Investigaciones sobre el diálogo social transnacional y los acuerdos marco internacionales

• Author: Konstantinos Papadakis
• Date: 01 March 2008
• Published date: 01 March 2008
• DOI: http://doi.org/10.1111/j.1564-9148.2008.00026.x

Apuntes, debates y comunicados

109

Investigaciones sobre el diálogo social transnacional

y los acuerdos marco internacionales

Por Konstantinos P

APADAKIS

*

L

a investigación acerca de las iniciativas voluntarias privadas en favor del

diálogo social transnacional y los convenios colectivos —y, a decir ver-

dad, las relaciones laborales más allá de las fronteras de un solo Estado— han

atraído cada vez más en los últimos años el interés de las instituciones públicas

internacionales, entre ellas, la Unión Europea y la OIT. El tema principal de

estos estudios ha sido los acuerdos marco internacionales (AMI) firmados

entre empresas multinacionales y las federaciones sindicales mundiales. Los

AMI promueven varias normas laborales mínimas y organizan un marco de

relaciones laborales común en todas las actividades de las empresas multina-

cionales en el mundo, que abarca tanto las operaciones de sus filiales como las

de sus subcontratistas y proveedores.

Hasta diciembre de 2007 se habían firmado sesenta y un acuerdos de ese

tipo, que amparan a alrededor de 5 millones de trabajadores (véase el cuadro).

Aunque no son algo nuevo, pues el primero de ellos fue firmado ya en 1988 por

la empresa francesa Danone, el ritmo de la adopción se ha acelerado enorme-

mente en los últimos años, ya que más de la mitad se han celebrado desde 2004.

La mayoría de las empresas multinacionales que han firmado un AMI tienen

su sede original en la Unión Europea, normalmente en Alemania, Francia y

Escandinavia.

En 2005-2006, la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales de la

Comisión Europea estudió la posibilidad de adoptar un marco jurídico optati-

vo destinado a regular en la Unión Europea, por conducto de una directiva, las

negociaciones y los convenios colectivos transnacionales de empresa y secto-

riales. La idea era poner ese instrumento a disposición de las empresas y los in-

terlocutores sociales europeos para facilitar la armonización de los diferentes

estratos del diálogo social y de la negociación colectiva (europea, sectorial, en

los Estados miembros, en las empresas, transnacional)

1

. En consecuencia, se

encargó un informe y se organizaron dos seminarios en 2006 para analizar la

1

Instituto Internacional de Estudios Laborales. Dirección electrónica: papadaki@ilo.org.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos sólo incumbe a sus autores,

y su publicación en la

Revista Internacional del Trabajo

no significa que la OIT las suscriba.

1

Comisión Europea:

Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social

. Bruselas, docu-

mento COM (2005) 33, final, de 9 de febrero de 2005. Disponible en:

riServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0033:FIN:ES:PDF> [página consultada el 4 de mayo de 2007].

*

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110

Revista Internacional del Trabajo

Cuadro. Acuerdos marco internacionales en diciembre de 2007

1

Empresa Año

2

Sector

3

País Federación

sindical

mundial

Trabajadores

cubiertos

4

DANONE (BSN) 1988

(1994) Alimentación, bebidas y

tabaco Francia UITA 100.000

ISS 1988

(2003) Servicios privados (limpieza) Dinamarca UNI 280.000

ACCOR 1995 Hostelería, restauración y

turismo Francia UITA 147.000

IKEA 1998 Silvicultura, madera, pulpa y

papel/comercio Suecia FITCM 84.000

STATOIL 1998 Extracción de petróleo y gas y

refinado de petróleo Noruega ICEM 16.000

METRO 1999 Comercio Alemania UNI 250.000

FABER-CASTELL 2000 Manufacturas (material de

escritura) Alemania FITCM 6.000

HOCHTIEFF 2000 Construcción Alemania FITCM 37.000

TELEFÓNICA 2000 Servicios postales y de

telecomunicaciones España UNI 161.500

FREUDENBERG 2000 Industrias químicas Alemania ICEM 27.500

SKANSKA 2001 Construcción Suecia FITCM 79.000

CARREFOUR 2001 Comercio Francia UNI 383.000

CHIQUITA 2001 Agricultura, plantaciones y

otros sectores rurales Estados

Unidos UITA 26.000

OTE 2001 Servicios postales y de

telecomunicaciones Grecia UNI 18.500

INDESIT/MERLONI 2001 Industrias mecánicas y

electrotécnicas Italia FITIM 20.000

ENDESA 2002 Servicios públicos España ICEM 13.600

BALLAST NEDAM 2002 Construcción Países Bajos FITCM 7.800

FONTERRA 2002 Alimentación, bebidas y

tabaco Nueva

Zelandia UITA 20.000

VOLKSWAGEN 2002 Fabricación de material de

transporte Alemania FITIM 325.000

NORSKE SKOG 2002 Silvicultura, madera, pulpa y

papel Noruega ICEM 11.000

DAIMLER-CHRYSLER 2002 Fabricación de material de

transporte Alemania

(Estados

Unidos)

FITIM 372.500

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Apuntes, debates y comunicados

111

Empresa Año

2

Sector

3

País Federación

sindical

mundial

Trabajadores

cubiertos

4

ANGLOGOLD 2002 Minería Sudáfrica ICEM 64.900

ENI 2002 Servicios públicos Italia ICEM 70.000

LEONI 2003 Fabricación de material de

transporte Alemania FITIM 18.000

GEA 2003 Industrias mecánicas y

electrotécnicas Alemania FITIM 18.000

RAG 2003 Industrias químicas/minería Alemania ICEM 98.000

RHEINMETALL 2003 Fabricación de material de

transporte Alemania FITIM 25.950

SKF 2003 Industrias mecánicas y

electrotécnicas Suecia FITIM 39.000

PRYM 2003 Fabricación de material de

transporte Alemania FITIM 4.000

H & M 2004 Comercio Suecia UNI 40.000

BOSCH 2004 Fabricación de material de

transporte Alemania FITIM 225.900

SCA 2004 Silvicultura, madera, pulpa y

papel Suecia ICEM 46.000

CLUB

MEDITERRANÉE 2004 Turismo Francia UITA,

EFFAT 18.600

LUKOIL 2004 Producción de petróleo y gas

y refinado de petróleo Rusia ICEM 150.000

RENAULT 2004 Fabricación de material de

transporte Francia FITIM 130.700

IMPREGLIO 2004 Construcción Italia FITCM 13.000

GEBR. ROCHLING 2004 Fabricación de material de

transporte Alemania FITIM 8.000

EDF 2005 Servicios públicos Francia ICEM, ISP,

FMTI 167.000

RHODIA 2005 Industrias químicas Francia ICEM 20.000

FALCK

5

2005 Servicios privados (seguridad

y emergencias) Dinamarca UNI

5

230.000

VEIDEKKE 2005 Construcción Noruega FITCM 5.000

BMW 2005 Fabricación de material de

transporte Alemania FITIM 106.000

EADS 2005 Fabricación de material de

transporte Países Bajos FITIM 110.000

SCHWAN-STABILO 2005 Manufacturas (material de

escritura) Alemania FITCM 3.000

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Revista Internacional del Trabajo

Empresa Año

2

Sector

3

País Federación

sindical

mundial

Trabajadores

cubiertos

4

LAFARGE 2005 Construcción Francia FITCM,

ICEM 77.000

ARCELOR 2005 Producción de metales

básicos Luxemburgo FITIM 95.000

PORTUGAL

TELECOM

5

2006 Servicios postales y de

telecomunicaciones Portugal UNI

5

32.000

PSA PEUGEOT

y CITROËN 2006 Fabricación de material de

transporte Francia FITIM 207.000

SECURITAS

5

2006 Servicios privados (seguridad) Suecia UNI

5

217.000

ROYAL BAM 2006 Construcción Países Bajos FITCM 27.000

NAMPAK

5

2006 Medios de comunicación,

cultura e industrias gráficas Sudáfrica UNI

5

700

EURADIUS

5

2006 Medios de comunicación,

cultura e industrias gráficas Países Bajos UNI

5

600

STAEDTLER 2006 Manufacturas (material de

escritura) Alemania FITCM 3.000

NATIONAL

AUSTRALIA BANK

GROUP

5

2006 Servicios financieros Australia UNI

5

39.300

FRANCE TELECOM

5

2006 Servicios postales y de

telecomunicaciones Francia UNI

5

200.000

ROYAL

VOLKERWESSEL

STEVIN

2007 Construcción Países Bajos ICM 16.700

QUEBECOR 2007 Medios de comunicación,

cultura e industrias gráficas Canadá UNI n/d

WAZ MEDIENGRUPPE 2007 Medios de comunicación,

cultura e industrias gráficas Alemania FIP n/d

BRUNEL 2007 Servicios privados

(contratación) Países Bajos FITIM 3.500

UMICORE 2007 Productos químicos/

producción de metales

básicos

Bélgica FITIM/

ICEM n/d

INDITEX 2007 Industrias textil, del vestido,

del cuero y del calzado España FITTVC 69.240

Total (aprox.)

4.999.790

1

Entendemos por acuerdos marco internacionales o mundiales aquellos que han sido firmados conjuntamente

por al menos una federación sindical mundial y una empresa multinacional.

2

Año en que la empresa adoptó su

primer acuerdo marco internacional.

3

Según la definición que la OIT da de los diferentes sectores.

4

Datos de

los trabajadores empleados directamente por las empresas firmantes.

5

El acuerdo no se ha hecho público.

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Apuntes, debates y comunicados

113

cuestión y consultarla con los interlocutores sociales de la Unión Europea

2

.

Los debates entre éstos giraron en torno a la cuestión de si el nuevo marco

alentaría a las empresas a avanzar en el terreno de las relaciones laborales

transnacionales voluntarias o, por el contrario, la «sombra de la reglamenta-

ción» sofocaría su creatividad y su iniciativa. La oposición de los empleadores

europeos a la actitud «legisladora» de la Comisión en la esfera de los AMI —y

a la responsabilidad social de la empresa en general—, unida a la posición am-

bigua de algunos sindicatos ante el asunto

3

, parecen haber restado importancia

a la iniciativa de la Comisión, al menos por ahora. No obstante, prosigue la in-

vestigación sobre el tema más general de los acuerdos transnacionales negocia-

dos en el seno de empresas multinacionales, y se espera que en 2008 se den a

conocer más avances, incluida una comunicación de la Comisión al respecto.

En 2006-2007, la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones

de Vida y de Trabajo, en colaboración con una empresa consultora privada, la

escuela superior de comercio Audencia, y el Instituto Sindical Europeo, efectuó

2

E. Ales, S. Engblom, T. Jaspers, S. Laulom, S. Sciarra, A. Sobczak y F. Valdés Dal-Ré

(2006):

Transnational collective bargaining: Past, present and future

. Bruselas, Comisión Europea,

Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades, febrero. Disponi-

ble en:

study_en.pdf> [página consultada el 27 de febrero de 2007].

3

Los principales motivos de inquietud planteados por los sindicatos en los seminarios de

2006 estribaban en el mandato y la condición jurídica de los representantes de los trabajadores que

negociasen los AMI (por ejemplo, los comités de empresa europeos) y en la compatibilidad de los

AMI con la legislación laboral y los convenios colectivos nacionales.

Fuentes: OIT:

La libertad de asociación y la libertad sindical en la práctica: lecciones extraídas

. Informe global

con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el

trabajo. Informe I(B) a la 97.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, 2008). Datos actuali-

zados en noviembre de 2007, sobre la base de las listas de acuerdos marco internacionales acopiadas por

Robert Steiert (FITIM) y Marion Hellmann (FITCM), 2007; Nikolaus Hammer (Universidad de Leicester, Reino

Unido), 2007; IIEL, 2007; ORSE, 2007, MULTI, 2007, y verificadas en los sitios en la Red de diversas empresas

(consultados el 6 de noviembre de 2007).

Siglas:

EFFAT Federación Europea de Sindicatos de los Sectores de Alimentos, Agricultura y Turismo

FIP Federación Internacional de Periodistas

FITCM Federación Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera

FITIM Federación Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalúrgicas

FITTVC Federación Internacional de Trabajadores del Textil, Vestuario y Cuero

FMTCM Federación Mundial de Trabajadores de la Construcción y la Madera

FMTI Federación Mundial de Trabajadores de la Industria

ICEM Federación Internacional de Sindicatos de Trabajadores de la Química, Energía, Minas e Industrias

Diversas

ICM Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera (anteriormente FITCM y FMTCM)

IIEL Instituto Internacional de Estudios Laborales

ISP Internacional de Servicios Públicos

MULTI Programa de Empresas Multinacionales (OIT)

ORSEE Observatoire sur la responsabilité sociétale de l’entreprise

UNI Union Network Inter nacional

UITA Unión Internacional de Trabajadores de la Alimentación, Agrícolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y

Afines

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Revista Internacional del Trabajo

una investigación acerca de los efectos de los códigos de conducta y los AMI

en las normas sociales de las empresas

4

. Se estudió el proceso de negociación,

el contenido, el funcionamiento y la repercusión de diez AMI vigentes en la

Unión Europea y se compararon los AMI mencionados con una muestra de

códigos de conducta. Unos y otros no eran tan diferentes como parecía a pri-

mera vista, al menos en cuanto a su contenido y propósitos. Los principales

motivos de las empresas multinacionales para firmar AMI eran las expectati-

vas de los accionistas en lo relativo a la conducta ética, la creación de un marco

coherente de responsabilidad social empresarial, la motivación de los trabaja-

dores, el fomento del diálogo social y la mejora de la «gestión del riesgo». Otra

conclusión importante es que las federaciones sindicales mundiales no firman

los AMI para llevar luego a las empresas ante los tribunales, sino con el fin de

entablar un diálogo permanente con las empresas multinacionales sobre los

derechos de los trabajadores. De hecho, el estudio presenta los AMI como

«peldaños en el camino» de la creación de comités de empresa mundiales en

las empresas multinacionales de que se trate. Basándose en esas conclusiones,

la Fundación Europea puso en marcha a mediados de 2007 un nuevo plan de

investigación con el propósito de estudiar la posible contribución de los AMI

a la aparición de unas relaciones laborales mundiales. Se espera que se den a

conocer los resultados de esta investigación en el verano de 2008.

El Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL) también ha efec-

tuado investigaciones sobre los AMI y otras iniciativas supranacionales de re-

gulación y autorregulación desde enero de 2006. Un seminario de alto nivel so-

bre «El diálogo social y los acuerdos transfronterizos: ¿Un marco en ciernes de

relaciones laborales mundiales?» se celebró a finales de 2006 y está en prensa

una publicación redactada a partir de sus conclusiones

5

. Las investigaciones

del IIEL en este terreno se centran en la vertiente internacional de los AMI y,

en particular, los incentivos que han llevado a empresas de fuera de la Unión

Europea (que constituyen una excepción entre las empresas multinacionales

que han firmado un AMI) a adoptar acuerdos negociados con los sindicatos;

también averiguan los motivos que impiden que las empresas multinacionales

celebren acuerdos de esta clase y opten, en cambio, por instrumentos elabora-

dos unilateralmente. Se espera que aparezca un estudio sobre estos asuntos a

principios de 2008. El IIEL está planeando, a la vez, otras investigaciones en

2008-2009 con el fin de estudiar los efectos reales de los AMI en las condicio-

nes de trabajo y las relaciones laborales de las empresas multinacionales, espe-

cialmente las que están implantadas en el mundo en desarrollo. De manera

4

I. Schömann, A. Sobczak, G. Voss y P. Wilke (en prensa):

The impact of codes of conduct

and IFAs on social regulation at company level

, estudio presentado en la segunda reunión de

expertos sobre «Códigos de conducta y acuerdos marco internacionales (AMI)» organizada por la

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo y el Consiglio Nazio-

nale dell’Economia e del Lavoro (CNEL), Roma, 16 y 17 de abril de 2007.

5

Konstantinos Papadakis (director):

Cross-border social dialogue and regulation: An emerg-

ing global industrial relations framework?

Ginebra, IIEL, en prensa.

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Apuntes, debates y comunicados

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simultánea a las investigaciones del IIEL, se están ideando dos proyectos rela-

cionados en las Universidades de Montreal y de Berlín (en colaboración con la

Global Labour University), y en la Fundación Europea para la Mejora de las

Condiciones de Vida y de Trabajo.

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