La intermediación y los organismos acreditados en las adopciones internacionales. Reflexiones derivadas del nuevo Reglamento de adopción internacional

• Author: Carmen Azcárraga Monzonís
• Position: Profesora Titular de Derecho Internacional Privado, Universitat de València
• Pages: 419-445

www.reei.org

REEI, núm. 38, diciembre 2019

DOI: 10.17103/reei.38.13

LA INTERMEDIACIÓN Y LOS ORGANISMOS

ACREDITADOS EN LAS ADOPCIONES

INTERNACIONALES. REFLEXIONES DERIVADAS DEL

NUEVO REGLAMENTO DE ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

INTERMEDIATION AND ACCREDITED BODIES IN

INTERNATIONAL ADOPTIONS. REFLECTIONS DERIVED

FROM THE NEW REGULATION ON INTERNATIONAL

ADOPTION

CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS*

Sumario: I. MARCO ACTUAL Y FUENTES NORMATIVAS. II. LA ACTIVIDAD DE

INTERMEDIACIÓN EN LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL. III. ACREDITACIÓN,

SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS. IV. LA

RELACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS Y LAS PERSONAS QUE SE

OFRECEN PARA LA ADOPCIÓN: EL MODELO BÁSICO DE CONTRATO. V.

VALORACIÓN FINAL.

RESUMEN: En julio de 2019 entró en vigor el Real Decreto 165/2019, por el que se aprobó el nuevo

Reglamento de Adopción Internacional, un texto nor mativo que concreta en nuestro sistema determinados

aspectos de la Ley 54/2007 de Adopción Internacional relacionados con la labor de intermediación

llevada a cabo en este campo por los denom inados actualmente “ organismos acreditados”. En la mayoría

de dichos aspectos el Reglamento ha confirmado que el modelo español se ha dirigido hacia una mayor

centralización, habiendo transferido a la Administración central determinadas competencias que antes

desarrollaban las comu nidades autónomas. En este trabajo estudiaremos cómo se concreta este nuevo

sistema, así como las consecuencias derivadas de la misma , tanto para lo s propios organismos co mo para

las familias que desean adoptar un niño en el extranjero.

ABSTRACT: The Royal Decree 16 5/2019 approving the new Regulation on International Adoption

entered into force in July 2019. This new instrument develops in our system certain aspects of the Law

54/2007 on International Adoption related to the task of intermediation carried out in this field by the so-

called “accredited bodies”. In most of these aspects, the Regulation has confirmed that the Spanish

model has been directed since 2015 towards greater centralization, having transferred to the Central

Fecha de recepción del trabajo: 1 de septiembre de 2019. Fecha de aceptación de la versión final: 7 de

noviembre de 2019.

* Profesora Titular de Derecho Internacional Privado, Universitat de València (carmen.azcarraga@uv .es).

[38] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2019)

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DOI: 10.17103/reei.38.13

Administration a number of competences previously developed by the autonomous communities. This

paper will focus on how this new system has been concretized, as well as on the consequences derived

from it, both for the accredited bodies themselves and for the families who wish to ad opt a child abroad.

PALABRAS CLAVE: adopciones internacionales, organismos acreditados, Reglamento, entidades públicas,

comunidades autónomas.

KEYWORDS: cross-border adoptions, accredited bodies, Regulation, public entities, auton omous

communities.

I. MARCO ACTUAL Y FUENTES NORMATIVAS

El 4 de abril de 2019 se publicaba en el Boletín Oficial del Estado el Real Decreto

165/2019, de 22 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Adopción

Internacional

1

(RAI en adelante), un texto normativo que concreta en nuestro sistema

determinados aspectos de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción

Internacional (LAI en adelante)

2

necesitados de desarrollo reglamentario y que entró en

vigor a los tres meses de su publicación (el 4 de julio de 2019). Su aprobación llega en

un momento histórico para las adopciones internacionales caracterizado por una

profunda crisis. España como “estado de recepción” de menores ha sido

tradicionalmente uno de los países más involucrados en el fenómeno transfronterizo de

las adopciones desde la década de los noventa del siglo XX

3

, pero las cifras han

cambiado notablemente en los últimos años.

Los datos existentes en esta materia evidencian una evolución en nuestro país, que en

épocas pasadas mostraba un incremento gradual año tras año mientras actualmente se

identifica con un descenso sustancial de las cifras. Si bien de 1997 a 2001 se registró un

aumento del 264% en cinco años

4

, de acuerdo con los últimos datos proporcionados por

el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social de octubre de 2019 procedentes

de autoridades españolas competentes en este ámbito (Consulados y Autoridades

Centrales), de 2014 a 2018 las adopciones internacionales han disminuido

considerablemente, habiéndose registrado en ese último año únicamente 445 en total

frente a las 824 inscritas en 2014

5

. Esto ha supuesto que se contabilicen por primera vez

1

BOE núm. 81, de 4 de abril de 2019.

2

BOE núm. 312, de 29 de diciembre de 2007.

3

GONZÁLEZ MARTÍN, N., Adopción intern acional. La práctica mediadora y los acuerdos bilaterales

(referencias hispano-mexicanas), Porrúa, México, 2010, p. 165.

4

DE BARTOLOMÉ CENZANO, J.C., “El acceso a los orígenes de las personas adoptadas: modificación

del artículo 180 del Código Civil”, en CABEDO MALLOL, V. y RAVETLLAT BALLESTÉ, I.

(coords.), Comenta rios sobre las leyes de reforma del sistema de protección a la infancia y la

adolescencia, Tirant lo Blanch, Valencia, 2016, p. 168.

5

MINISTERIO DE SANIDAD, CONSUMO Y BIENESTAR SOCIAL, 25 de septiembre de 2018. Datos

disponibles en (consultado el 6.11.2019):

http://www.mscbs.gob.es/ssi/familiasInfancia/Infancia/adopciones/adopInternacional/pdf_nuevos/2018_E

STADISTICA_datos_2014_2018.pdf.