Incumplimiento del salario mínimo en Europa central y oriental
| Date | 01 June 2019 |
| Author | Piotr LEWANDOWSKI,Karolina GORAUS‐TAŃSKA |
| DOI | http://doi.org/10.1111/ilrs.12128 |
| Published date | 01 June 2019 |
Revista Internacional del Trabajo, vol. 138 (2019), núm. 2
Derechos reservados © Los autores, 2019
Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2019
* Universidad de Varsovia, Facultad de Ciencias Económicas; kgoraus@wne.uw.edu.pl.
** Institute for Structural Research (IBS); piotr.lewandowski@ibs.org.pl. Los autores desean
dar las gracias a Szymon Górka por su excelente asistencia a la investigación, a Andrea Gar-
nero por su revisión de la versión preliminar de este artículo y por sus útiles aportaciones, y a los
participantes en la IBS Jobs Conference de 2015 celebrada en Varsovia, en la Warsaw International
Economic Meeting (WIEM) de 2016, en la 28.ª conferencia de la European Association of Labour
Economists (EALE) celebrada en Gante en 2016 y en la Jobs and Development Conference de
2016 celebrada en Washington. También agradecen a Attila Bartha, Vera Czesaná, Katarina Gand-
zalova, Peter Goliáš, Bogusław Gruzewski y Lija Luste la información facilitada sobre la reglamen-
tación del salario mínimo en determinados países. Aunque el artículo se basa en datos de Eurostat,
los resultados y conclusiones son responsabilidad exclusiva de los autores. El estudio contó con el
apoyo nanciero de la iniciativa «Network on Jobs and Development» bajo los auspicios del Banco
Mundial. Se aplican las exenciones de responsabilidad habituales.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,
y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.
Incumplimiento del salario mínimo
en Europa central y oriental
Karolina GORAUS-TAN
´SKA* y Piotr LEWANDOWSKI**
Resumen. En este estudio se analiza el incumplimiento del salario mínimo du-
rante el periodo 2003 -2012 en diez países de Europa central y oriental con salario
mínimo obligatorio nacional. A partir de los datos de EU-SILC y la metodología
propuesta por Bhorat, Kanbur y Mayet (2013), se cuantica la incidencia y mag-
nitud del incumplimiento. Se realizan análisis de regresión sobre determinantes
individuales, laborales y macroeconómicos. Aunque la incidencia permanece re-
lativamente baja, los trabajadores a los que se dirigen las políticas de salario mí-
nimo parecen los más expuestos a su incumplimiento. Con el tiempo, una mayor
incidencia se asocia a una razón más alta entre salario mínimo y salario medio.
La repercusión de las políticas de salario mínimo sigue siendo objeto de
investigación y suscita el interés de quienes se encargan de formularlas
tanto en los países desarrollados como en el mundo en desarrollo. A menudo
son los trabajadores de los países con un rápido crecimiento del PIB per cá-
pita quienes reclaman un aumento del salario mínimo, pero las políticas de
salario mínimo se aplican también en economías que luchan contra la pobreza
activa y la desigualdad salarial. La Gran Recesión renovó el interés por esas
políticas en todo el mundo (OCDE, 2015). Buena parte del debate sobre po-
líticas y de la bibliografía económica sobre el salario mínimo se centra en los
efectos sobre el empleo (Neumark y Wascher, 2006) y, en menor medida, en
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la desigualdad de ingresos (Autor, Manning y Smith, 2010) y la pobreza en
contextos de países en desarrollo (Saget, 2001) o de países desarrollados
(MaCurdy, 2015). Con todo, aunque los analistas sobre esta cuestión expre-
san sus esperanzas y preocupaciones respecto de los efectos de la legislación
del salario mínimo en el mercado de trabajo, es importante tener presente
que la correcta aplicación y el cumplimiento de esas políticas son también
factores cruciales de su éxito. A n de explicar el funcionamiento de las po-
líticas de salario mínimo en determinados países, es preciso cuanticar ade-
cuadamente su cumplimiento e identicar la táctica utilizada para infringir
la normativa vigente en esta esfera. Ashenfelter y Smith (1979) han formu-
lado un modelo de análisis de la inobservancia, basado en la maximización
de benecios, que permite determinar la probabilidad de que se detecte la
infracción y la sanción que llevaría aparejada. Basu, Chau y Kanbur (2010)
han demostrado que los gobiernos preocupados únicamente por la ecien-
cia a veces optan por controlar de manera imperfecta la aplicación del sa-
lario mínimo en vista del elevado costo de las inspecciones. Bhorat, Kanbur
y Stanwix (2015a) proponen un modelo de cumplimiento parcial en el que
los empleadores incumplen la normativa pero elevan los salarios a niveles
próximos al salario mínimo, porque la probabilidad de que se detecte la in-
fracción depende de la magnitud del incumplimiento. Danziger (2009) sos-
tiene que, si los trabajadores son «imprudentes» y reacios a asumir riesgos
que repercutan en los ingresos, el aumento del salario mínimo eleva el nivel
de vida incluso si se incumple la normativa. Sin embargo, hasta la fecha se
han realizado pocos estudios empíricos sobre el incumplimiento del salario
mínimo, especialmente en un contexto de múltiples países. Por lo general,
estas cuestiones se analizan con respecto a los países en desarrollo (véase
Rani et al., 2013; Bhorat, 2014; Bhorat, Kanbur y Stanwix, 2015b; Ye, Gindling
y Li, 2015; Marinakis, 2016), aunque Garnero, Kampelmann y Rycx (2015)
proporcionan también algunos datos empíricos sobre la inobservancia de
la normativa (y las exclusiones de su ámbito de aplicación) en los países de la
Unión Europea (UE).
Como contribución a esta rama emergente de la bibliografía, en la pre-
sente investigación se analiza el incumplimiento del salario mínimo en diez
países de Europa central y oriental que se adhirieron a la Unión Europea
en 2004 o en años posteriores, tratando de identicar las características de
los trabajadores más expuestos al incumplimiento de la normativa y los pa-
trones de cambio de la inobservancia con el paso del tiempo. Los diez países
elegidos son idóneos para un estudio comparativo sobre la cuestión, ya que
todos ellos cuentan con sistemas de salario mínimo obligatorio nacional para
todos los asalariados y presentan niveles de desarrollo comparables. También
tienen en común la reciente incorporación a la UE, en cuyo seno muchos
países miembros remuneran mejor el trabajo poco calicado. La bibliografía
relativa a la importancia del salario mínimo en los países de Europa central
y oriental es relativamente escasa y se centra en los efectos sobre el empleo1.
1 Véase Hinnosaar y Room (2003), Eriksson y Pytlikova (2004), Fialová y Mysíková (2009),
Baranowska-Rataj y Magda (2015), Kamińska y Lewandowski (2015) y Eslovenia (2017).
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Según los datos de que disponemos, el presente estudio es el primero sobre
el incumplimiento del salario mínimo en esos países2.
El resto del artículo se subdivide en cinco apartados. En el primero se
describe brevemente la normativa y la evolución del salario mínimo en los
países de Europa central y oriental examinados. En el segundo apartado se
explica la metodología de análisis, propuesta por Bhorat, Kanbur y Mayet
(2013), que permite cuanticar la incidencia del incumplimiento del salario
mínimo y su magnitud monetaria, y seguidamente se describe el conjun-
to de datos analizados. A continuación, en el tercer apartado, se presentan
las estimaciones de los indicadores de incumplimiento a lo largo del perio-
do 2003-2012, los correlatos a nivel individual y empresarial del incumpli-
miento estimado con modelos probit, y los resultados de las regresiones con
datos de panel al nivel de cada país. En el cuarto apartado se presentan al-
gunas experiencias en materia de políticas y se analizan las características
institucionales de los países de Europa central y oriental que pueden haber
contribuido a los patrones de incumplimiento identicados. Por último, se
exponen las conclusiones del estudio junto con sus implicaciones para la ela-
boración de políticas.
El salario mínimo en Europa central y oriental
En 2015, 22 de los 28 Estados miembros de la UE tenían establecido un sala-
rio mínimo obligatorio nacional, y 11 de ellos eran países de Europa central
y oriental que se adhirieron a la UE en 2004 o en años posteriores, a saber:
Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,
Polonia, República Checa y Rumania. Este es el grupo de países en que se
centra el presente estudio
3
, con exclusión de Croacia por motivos relacionados
con la escasa disponibilidad de datos. Así pues, el estudio se circunscribe a los
restantes diez países de Europa central y oriental. Los países de la UE sin sa-
lario mínimo nacional establecían salarios mínimos a nivel sectorial (Austria,
Dinamarca, Finlandia e Italia) u ocupacional (Chipre), generalmente como re-
sultado de la negociación colectiva. Tales procedimientos no se aplicaban en
ninguno de los diez países estudiados. Las modalidades de salario mínimo en
esos países se resumen en el cuadro 1.
Una característica común a los sistemas de los diez países de Euro-
pa central y oriental estudiados es que establecen un único salario míni-
2 En este artículo se utilizan los términos «incumplimiento» e «inobservancia» como sinó-
nimos que designan situaciones en las que los trabajadores sujetos a la reglamentación del salario
mínimo perciben una remuneración inferior al mínimo legal establecido.
3 Según Eurostat, los otros países de la UE con salario mínimo obligatorio de ámbito nacio-
nal eran Alemania, Bélgica, España, Francia, Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Por-
tugal y Reino Unido. El salario mínimo nacional se introdujo en Alemania el 1.º de enero de 2015.
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