Incumplimiento de la legislación laboral en Chile
| Author | Lucas RONCONI,Ravi KANBUR,Leigh WEDENOJA |
| Date | 01 December 2013 |
| Published date | 01 December 2013 |
| DOI | http://doi.org/10.1111/j.1564-9148.2013.00190.x |
Revista Internacional del Trabajo, vol. 132 (2013), núm. 3-4
Derechos reservados © Los autores, 2013
Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2013
Incumplimiento de la legislación laboral
en Chile
Ravi KANBUR*, Lucas RONCONI** y Leigh WEDENOJA***
Resumen. A partir de microdatos de la encuesta de hogares se cuantica el incum-
plimiento en Chile del salario mínimo, el número máximo de horas de trabajo, el
derecho a un contrato escrito y el derecho a pensión de 1990 a 20 09. Un tercio
de los trabajadores sufrió algún tipo de infracción, con variaciones en el tiempo y
según la norma y las características del trabajador y de la empresa. Según el aná-
lisis econométrico, la tasa de cumplimiento es menor cuando se trata de mujeres,
extranjeros, indígenas y trabajadores menos instruidos, empresas más pequeñas y
regiones agrícolas. Convendría investigar los efectos de la inspección del trabajo.
La reforma de la legislación laboral es un tema central del discurso
político en los países en desarrollo en general y en América Latina en
particular. Los partidarios de la desreglamentación mantienen que una le-
gislación demasiado estricta favorece la informalidad y va en perjuicio de
la eciencia y del crecimiento. Sus detractores arman, por el contrario, que
la legislación laboral restringe el poder de los empleadores y protege a los
trabajadores1. Sin embargo, tanto unos como otros parecen plantear sus ar-
gumentos desde el supuesto de un cumplimiento efectivo de las normas del
trabajo o, en cualquier caso, no se plantean si dichas normas se aplican o
no. En el peor de los casos, si no se hacen cumplir en absoluto, se obtendrá
el mismo resultado que con la desreglamentación, y la oposición a la legis-
lación actual sería, en cierto modo, irrelevante. Sin embargo, aun en el caso
de que el cumplimiento sea solo parcial, el análisis tendría que orientarse
en consecuencia.
Lo que cabe plantearse es hasta qué punto se respeta o se infringe
la legislación laboral. Esta pregunta es intrínsecamente empírica, y su res-
* Universidad de Cornell (Ithaca, Estado de Nueva York); dirección electrónica: sk145@
cornell.edu. ** Centro de Investigación y Acción Social (CIAS) de Buenos Aires; dirección elec-
trónica: ronconilucas@gmail.com. *** Universidad de Cornell (Ithaca, Estado de Nueva York);
dirección electrónica: lrw55@cornell.edu.
La responsabilidad de las opinones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,
y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.
1
Puede encontrarse una revisión bibliográca reciente al respecto en Banco Mundial (2012).
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puesta depende del contexto y de las instituciones. Cada vez más estudios
tratan de cuanticar el nivel de cumplimiento de la ley2. La conclusión a la
que suelen llegar es que es muy parcial y que la frecuencia de las infraccio-
nes varía en función de las regiones, de los países e incluso de los sectores
dentro de cada país.
Este artículo contribuye a engrosar la literatura empírica sobre cuanti-
cación de las infracciones de la legislación laboral con un estudio sobre Chile,
un país en desarrollo de ingresos medios relativamente avanzado, con una
capacidad administrativa y burocrática considerable. A partir de microdatos
procedentes de la encuesta nacional de hogares, se establece un perl básico
de cumplimiento en relación con cuatro normas del derecho laboral: el sala-
rio mínimo, el número máximo de horas permitidas, el derecho a un contrato
escrito y el derecho a pensión. Según nuestros cálculos, durante el periodo de
1990-2009 se produjeron, por término medio, infracciones de al menos una
de estas normas contra un tercio de los trabajadores. Sin embargo, se obser-
van variaciones signicativas en función del año, de la norma de que se trate y
de las características de los trabajadores y de las empresas. Tanto los cálculos
simples como el análisis econométrico muestran que la tasa de cumplimiento
es inferior en relación con las mujeres, los extranjeros, la población indígena
y los trabajadores menos cualicados, así como en las empresas de menor ta-
maño y en las regiones agrícolas.
El resto del artículo se organiza en cuatro apartados. En el primero
se describe a grandes rasgos el marco legislativo laboral chileno. En el se-
gundo se analizan los datos utilizados; en el tercero se presentan los princi-
pales resultados, y en el cuarto se formulan algunas conclusiones acerca de
las implicaciones en materia de políticas y las posibles necesidades futuras
de investigación.
El marco legislativo laboral chileno
En virtud de la legislación chilena, los empleadores deben respetar una serie
de normas de aplicación general, entre ellas la rma de un contrato de tra-
bajo, el pago del salario mínimo, la cotización al régimen de seguridad social,
la garantía de un entorno laboral saludable y seguro y el cumplimiento de los
acuerdos colectivos en vigor. De dichas normas, hemos tenido acceso a datos
para la medición de su nivel de cumplimiento en el caso de las cuatro prime-
ras, que describimos a continuación3.
2 Véase, por ejemplo, Strobl y Walsh (2003), Maloney y Nuñez Mendez (2004), Kristensen y
Cunningham (2006), Andalón y Pagés (2008), Ronconi (2010), y Bhorat, Kanbur y Mayet (2012a).
3 La Encuesta Laboral (ENCLA) chilena ofrece información para la cuanticación de las
infracciones de ciertas normas de seguridad y salud, pero no hemos tenido acceso a los microda-
tos. Según las cifras agregadas proporcionadas por el Gobierno, el 25,5 por ciento de las empre-
sas no cumple con la obligación de disponer de un manual de prácticas de seguridad, y el 31,7 por
ciento de las empresas con 25 asalariados o más no respeta la obligación de tener una comisión de
seguridad en la que participen representantes de los trabajadores (Dirección del Trabajo, 2009).
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