Implicaciones legales de la navegación aérea en la región centroamericana
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ANÁLISIS ANÁLISIS
Implicaciones legales de la navegación
aérea en la región centroamericana
E
Licda. Ligia Salazar
Arias y Muñoz (Guatemala)
ligia.salazar@ariaslaw.com
Licda. Carolina Lazo
Arias y Muñoz (El Salvador)
carolina.lazo@ariaslaw.com
ANÁLISIS
l espacio aéreo de Centroamérica está sujeto a la
jurisdicción y soberanía nacional de cada uno de los
Estados que la conforman. De manera que la aviación
civil se rige principalmente por las leyes locales de cada
Estado. Estas regulan la explotación y uso del espacio
aéreo centroamericano con respecto a la prestación y desarrollo
de servicios de transporte aéreo.
Por tanto, la regulación, scalización y control de las actividades
de aviación civil relacionadas con la autorización, modicación,
cancelación y revocación de certicados de operadores y permisos
de operación, son competencia de las autoridades de aviación
civil de cada país. A estas autoridades los Estados han delegado
las funciones de normar y supervisar los servicios aeroportuarios,
los servicios de apoyo a la navegación aérea, los servicios de
transporte aéreo y todas las demás actividades de aviación civil en
el territorio y espacio aéreo de Centroamérica.
De esa cuenta, se someten a las leyes y jurisdicción aplicable: el
conocimiento de causa sobre hechos ocurridos, o actos jurídicos
realizados, a bordo de una aeronave matriculada en un país de la
región, en el territorio de Centroamérica o durante el vuelo sobre
territorio extranjero (excepto si atentaran contra la seguridad y
orden público de dicho estado extranjero; de la misma manera,
los hechos, actos y delitos cometidos en aeronaves extranjeras
que vuelen sobre territorio centroamericano, quedarán sujetos a
la ley y jurisdicción del estado que corresponda si atentan contra
la seguridad o el orden público o si infringen las normas de
seguridad aérea). Respecto a nacimientos y defunciones ocurridas
a bordo de aeronaves, se aplican las disposiciones contenidas en la
legislación vigente del país pertinente.
La soberanía y jurisdicción que tienen los Estados sobre su
propio espacio aéreo conlleva las libertades del aire que son
reconocidas por cada uno. Por esa razón, es importante que la
región centroamericana negocie una política de cielos abiertos
que logre uniformar la concesión de libertades del aire, que tenga
como nalidad alcanzar una real liberación de los mercados de
transporte aéreo y la reducción de la intervención gubernamental
en los servicios de pasajeros, carga y combinados. Para lograrlo,
debe sujetarse al principio de reciprocidad real y efectiva,
otorgando derechos equivalentes a todos los operadores del
transporte aéreo en la región.
El papel de COCESNA en la navegación aérea como
institución regional
La Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación
Aérea (“COCESNA”) es un organismo internacional de servicio
público, creado en 1960, suscrito por Guatemala, El Salvador,
Costa Rica, Honduras, Nicaragua y Belice. Tiene una importante
participación regional en cuanto a servicios de navegación aérea,
seguridad aeronáutica y capacitación. Dentro de sus funciones
y atribuciones, propone a los Estados parte la uniformidad de
las normas nacionales que regulan el tránsito aéreo con base en
las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional
(OACI).
COCESNA, a través de sus dependencias (Agencia
Centroamericana de Navegación Aérea, Agencia
Centroamericana para la Seguridad Aeronáutica y el Instituto
Centroamericano de Capacitación Aeronáutica), goza de
exclusividad para la prestación de los siguientes servicios públicos
en el territorio de los estados contratantes del convenio: a)
control de tránsito aéreo; b) telecomunicaciones aeronáuticas; c)
información aeronáutica; d) radioayudas para navegación aérea; e)
seguridad aeronáutica; f) capacitación aeronáutica; g) ejecución,
prestación y contratación de servicios relacionados o anes con
dichas actividades.
La competitividad en los cielos
Los aeropuertos son vitales para la competitividad de un país.
Ofrecen oportunidades de negocio y tránsito de mercancías,
promoviendo las exportaciones e importaciones, así como
conectividad para el turismo. Es por esto que los países de
América Latina invierten constantemente en sus terminales
aéreas y actualizan su legislación para mantenerse a la vanguardia
de la región.
En el caso de Guatemala, el país no solo forma parte del Acuerdo
Multilateral de Cielos Abiertos, sino que también cuenta con
la ventaja de su posición geográca, que hace que las distancias
entre Centroamérica y sus países vecinos y socios comerciales
estratégicos -como México y Estados Unidos- sean cortas. De
esta cuenta, se han implementado estrategias para la negociación
con aerolíneas comerciales y de carga, de acuerdo a la Política de
Cielos Abiertos, para lograr tarifas aéreas competitivas a nivel de
país y región.
Dado que la demanda turística se ha incrementado en los últimos
años, el Programa Nacional de Competitividad (Pronacom)
trabaja como facilitador y coordinador con los entes involucrados
a través de la Mesa Nacional de Logística, la cual busca mejorar
la actividad y competitividad portuaria en Guatemala.
La visión de país, tanto del sector público, como del privado, es
mantener la categoría del Aeropuerto Internacional La Aurora
y desarrollar nuevos aeródromos para generar una red de rutas
internas y externas que faciliten el tránsito interno fomentando el
turismo local. Por tanto, los principales retos del aeropuerto
La Aurora requieren un compromiso político y la implementación
de alianzas público-privadas. Con este objetivo, Pronacom trabaja
en el fortalecimiento institucional de los entes involucrados,
asegurando fortalecer las ventajas competitivas de la actividad
portuaria en el país.
Hacia una normativa de integración regional
Es importante que los países de la región centroamericana estén
conscientes de que los avances en tecnología y la globalización
implican el crecimiento del tráco aéreo. Esto debe conducir a
la modernización del marco legal para establecer una legislación
sólida y adaptada a las necesidades actuales de la navegación
aérea, tanto en políticas ecientes como en infraestructura, para
impulsar la competitividad de la región.
Actualmente, en la región centroamericana predomina la
normativa local de cada país, y cada una ofrece un marco
regulatorio satisfactorio. Sin embargo, implementar una
normativa de integración regional podría colocar a Centroamérica
a la vanguardia en materia de regulación de servicios aéreos y de
las responsabilidades legales de los operadores de tales servicios,
convirtiéndola en un lugar atractivo para el desarrollo e inversión
de operadores aéreos.
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