Una herramienta de diagnóstico y un instrumento de política para lograr el trabajo decente
| Published date | 01 June 2015 |
| DOI | http://doi.org/10.1111/j.1564-9148.2015.00245.x |
| Date | 01 June 2015 |
Revista Internacional del Trabajo, vol. 134 (2015), núm. 2
Derechos reservados © Los autores, 2015
Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2015
* Universidad de Witwatersrand; direcciones electrónicas: Edward.Webster@wits.ac.za
y morkin@mweb.co.za. ** Analista independiente de política social; dirección electrónica:
Debbie.Budlender@gmail.com.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,
y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.
Una herramienta de diagnóstico
y un instrumento de política para lograr
el trabajo decente
Edward WEBSTER*, Deborah BUDLENDER** y Mark ORKIN*
Resumen. A partir de nueve de los indicadores establecidos en 2008 por la
Reunión tripartita de expertos sobre la medición del trabajo decente de la OIT,
los autores realizan una encuesta, complementada con entrevistas en profundi-
dad, para evaluar la calidad del empleo en los sectores de la seguridad privada, la
agricultura y la hotelería y restauración en la provincia sudafricana de Gauteng.
Su herramienta de diagnóstico se centra en el plano individual y sectorial, a dife-
rencia de la de la OIT, de ámbito nacional. Según los autores, este método permite
evaluar los progresos hacia el trabajo decente y desarrollar estrategias sectoriales
empíricamente sustentadas para superar los décits al respecto.
En septiembre de 2010, el Gobierno de Sudáfrica y los representantes de
los trabajadores, los empleadores y la sociedad civil del país adoptaron,
en el seno del Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Trabajo, el Pro-
grama de Trabajo Decente por País (PTDP) para Sudáfrica, promovido por
la OIT (OIT, 2010). Las prioridades que en él se establecen responden a dé-
cits importantes de trabajo decente identicados en consulta con los inter-
locutores sociales. El programa incluye estrategias para promover la creación
de empleo y los principios y derechos fundamentales en el trabajo, reforzar la
protección social y ampliar su cobertura, y fortalecer el tripartismo y el diá-
logo social (ibid., pág. 21). El Presidente Jacob Zuma declaró 2011 como el
año del trabajo decente y la creación de empleo, y durante el mismo se ela-
boró el primer perl de trabajo decente del país (OIT, 2011). Este informe se
aleja del modelo internacional habitual con la inclusión de propuestas para
una serie de indicadores a través de los cuales el PTDP puede supervisarse.
Como arma el informe, tales indicadores pueden ser útiles para promover el
diálogo social entre funcionarios gubernamentales, empleadores, trabajadores
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y, en el caso de Sudáfrica, representantes de la sociedad civil, garantizando que
el diálogo se basa en pruebas empíricas (OIT, 2011, pág. 55).
En la fase previa a estos acontecimientos, en 2009, el entonces Ministro
de Desarrollo Económico de la provincia de Gauteng había encargado al So-
ciety, Work and Development Institute (SWOP, Instituto de Asuntos Sociales,
Laborales y de Desarrollo) de la Universidad de Witwatersrand la elaboración
de un marco de políticas para la consecución del trabajo decente en la provin-
cia. Según la propuesta del SWOP, el trabajo decente era un objetivo al que
debía aspirarse, pero no una meta que pudiera lograrse de inmediato, y los
avances hacia su consecución podrían evaluarse mediante la elaboración de
un conjunto de indicadores cuantitativos y cualitativos (Webster et al., 200 9).
En este artículo describimos la herramienta de diagnóstico que creamos para
medir el trabajo decente sobre la base de una investigación de las condicio-
nes de trabajo en los sectores de la seguridad privada, la agricultura y la ho-
telería y restauración en la provincia sudafricana de Gauteng. Las encuestas
en estos sectores se realizaron en colaboración con la Agencia Comunitaria
de Investigación Social, y los datos cuantitativos obtenidos se complementa-
ron con datos cualitativos recabados a través de entrevistas en profundidad.
Lo especíco de esta herramienta de investigación es que se centra en los tra-
bajadores de determinadas ocupaciones a escala sectorial. Ello diere de los
planteamientos habituales, diseñados para medir la calidad del empleo en el
conjunto de un país (véase Leschke, Watt y Finn, 2008; Muñoz de Bustillo et
al., 2011). Aplicar una herramienta de diagnóstico sectorial permite a los in-
terlocutores sociales adoptar estrategias basadas en datos empíricos para su-
perar los décits de trabajo decente (Webster et al., 2009).
El resto del artículo se divide en tres partes. La primera describe cómo
elaboramos y aplicamos la herramienta de diagnóstico cuantitativa para medir
el trabajo decente; la segunda analiza los resultados de nuestra investigación,
y en la tercera se ofrece una breve conclusión sobre el potencial de la he-
rramienta de diagnóstico como instrumento para lograr la meta del trabajo
decente.
Conceptualización y medición del trabajo decente
El concepto de trabajo decente y sus objetivos
El concepto de trabajo decente se acuñó en 1999 en la Memoria del Director
General a la Conferencia Internacional del Trabajo, en los siguientes términos:
«la nalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para que los
hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana» (OIT, 1999,
pág. 4).
El concepto se funda en una serie de normas internacionales del trabajo
que se remontan a los orígenes de la OIT y que consagran derechos univer-
sales, como el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho
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