¿Hacia un cambio de paradigma en el derecho del espacio ultraterrestre?: los Acuerdos Artemisa

• Author: Laura Movilla Pateiro
• Position: Profesora Contratada Doctora Interina de Derecho Internacional Público, Universidade de Vigo
• Pages: 285-310

REDI, vol. 73 (2021), 2

¿HACIA UN CAMBIO DE PARADIGMA EN EL DERECHO

DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE?:

LOS ACUERDOS ARTEMISA

Laura MOVILLA PATEIRO*

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. EVOLUCIÓN Y ESTADO ACTUAL DEL DERECHO DEL

ESPACIO ULTRATERRESTRE. LOS DESAFÍOS DEL NEW SPACE.—3. CONTEXTO, MAR-

CO JURÍDICO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS ARTEMISA.—4. LOS

PRINCIPIOS DE LOS ACUERDOS ARTEMISA.—4.1. Principios consolidados.—4.2. Prin-

cipios más novedosos.—4.3. Principios ausentes.—5. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS

RECURSOS ESPACIALES Y LOS ACUERDOS ARTEMISA.—5.1. El debate en torno al régi-

men jurídico de los recursos espaciales.—5.2. La postura de los Acuerdos Artemisa.—6. GO-

BERNANZA ASCENDENTE VERSUS GOBERNANZA DESCENDENTE DE LAS ACTIVI-

DADES ESPACIALES.—7. CONSIDERACIONES FINALES.

1. INTRODUCCIÓN

Nos encontramos en un escenario geopolítico, económico y tecnológico

muy distinto al de los orígenes de la era espacial, con más Estados que nunca

desarrollando actividades en el espacio ultraterrestre, una irrupción muy fuerte

del sector privado, y empezando a ser posible la exploración de nuevos cuerpos

celestes y la explotación económica de los recursos espaciales. En este contex-

to, el 13 de octubre de 2020, Estados Unidos, Australia, Canadá, Italia, Japón,

Luxemburgo, Emiratos Árabes Unidos y Reino Unido firmaron los «Acuerdos

Artemisa. Principios para la cooperación en la exploración civil y el uso de la

Luna, Marte, cometas y asteroides para fines pacíficos». Los Acuerdos están

abiertos a su firma por otros Estados 1 y ya se han unido a ellos también Ucra-

nia, Corea del Sur y, Nueva Zelanda e Isla de Man. Otros países como Brasil ya

han mostrado asimismo su interés en hacerlo 2.

* Profesora Contratada Doctora Interina de Derecho Internacional Público, Universidade de Vigo

(lauramovilla@uvigo.es). Todas las páginas web de referencia han sido consultadas por última vez el 19

de febrero de 2021.

1 Sección 13.ª3.

2 «NASA Administrator Signs Statement of Intent with Brazil on Artemis Cooperation», 14 de di-

ciembre de 2020, https://www.nasa.gov/feature/nasa-administrator-signs-statement-of-intent-with-brazil-

on-artemis-cooperation.

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

Miscelánea/Miscellany

Vol. 73/2, julio-diciembre 2021, Madrid, pp. 285-310

http://dx.doi.org/10.17103/redi.73.2.2021.1b.04

© 2021 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional

y Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253

Recepción: 19/01/2021. Aceptación: 09/06/2021

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REDI, vol. 73 (2021), 2

El proceso de elaboración y el contenido de estos acuerdos parecen apun-

talar dos tendencias que han empezado a esbozarse en los últimos años en

el Derecho del espacio ultraterrestre. Por un lado, dan un paso más hacia

la consolidación de una interpretación del principio de no apropiación que

posibilita la explotación de los recursos espaciales. Por otro lado, estos acuer-

dos parecen pavimentar también un cambio en el modo de desarrollar el

Derecho del espacio en general, ya que han sido negociados al margen de la

Comisión sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos

(COPUOS) 3 de las Naciones Unidas, el foro en el que se ha desarrollado his-

tóricamente el Derecho del espacio. El objeto de este trabajo es un análisis

de la posible contribución de estos Acuerdos a un cambio de paradigma en

este sector del ordenamiento jurídico internacional, sobre todo en relación

con su proceso de formación y el régimen jurídico de los recursos espaciales.

Para ello, tomaremos como punto de partida la evolución y estado actual del

Derecho del espacio y examinaremos a continuación las aportaciones de los

principios contenidos en los Acuerdos Artemisa, prestando especial atención

al régimen que establecen para los recursos espaciales y a su impacto sobre

el modelo actual de gobernanza de las actividades espaciales.

2. EVOLUCIÓN Y ESTADO ACTUAL DEL DERECHO DEL ESPACIO

ULTRATERRESTRE: LOS DESAFÍOS DEL NEW SPACE

Como sabemos, el Derecho del espacio ultraterrestre es un sector relati-

vamente joven del ordenamiento jurídico internacional —aunque ya ha pa-

sado la cincuentena—, que comenzó a desarrollarse a raíz del lanzamiento

al espacio del primer satélite artificial, el Sputnik 1, en 1957 por la entonces

Unión Soviética. Apenas diez años después se adoptaría el 16 de diciembre

de 1966, bajo el paraguas de la COPUOS, el primer instrumento jurídico

vinculante en este ámbito, el cual dio lugar al nacimiento propiamente de

este sector y estableció sus principios básicos: el Tratado sobre los principios

que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización

del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes («Trata-

do del Espacio») 4. Se encuentra en vigor desde el 10 de octubre de 1967 y

3 La COPUOS tiene su origen en el establecimiento por la Asamblea General de un Comité ad hoc

sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos en 1958, integrado por 18 miem-

bros, para considerar las actividades y recursos de Naciones Unidas, los organismos especializados y

otros organismos internacionales relacionados con la utilización del espacio ultraterrestre con fines

pacíficos, los arreglos organizativos para facilitar la cooperación internacional y los problemas jurídi-

cos que puedan surgir en los programas para su exploración. En 1959 la Asamblea General convirtió a

la COPUOS en un órgano permanente. Desde entonces, ha actuado como centro de coordinación de la

cooperación internacional en la exploración y el uso pacíficos del espacio. Cuenta con dos subcomités

establecidos en 1961: el de Asuntos Científicos y Técnicos y el de Asuntos Jurídicos. Su número de

Estados miembros (95 en 2019) no ha dejado de crecer. La Oficina de Naciones Unidas para Asuntos

del Espacio Exterior (UNOOSA) proporciona los servicios de Secretaría a la COPUOS y sus dos Sub-

comités.

4 MARTÍN GADEA, A., «El Tratado de Derecho del Espacio Ultraterrestre», Revista Electrónica de

Derecho Internacional Contemporáneo, vol. 1, 2018, núm. 1.