Externalización de controles migratorios versus derechos humanos

• Author: Ángel Sánchez Legido
• Position: Profesor Titular (acr. C.U.) de Derecho Internacional Público. Facultad de Derecho de Albacete (UCLM)
• Pages: 1-24

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.37.03

EXTERNALIZACIÓN DE CONTROLES MIGRATORIOS

VERSUS DERECHOS HUMANOS

EXTERNALIZATION AND OUTSOURCING OF

MIGRATION CONTROLS VS. HUMAN RIGHTS

ANGEL SÁNCHEZ LEGIDO 1

Sumario: I. LA DESLOCALIZACIÓN EUROPEA DE LOS CONTROLES MIGRATORIOS;

II. LOS MUROS DE LA EUROPA FORTALEZA: MEDIDAS DE INTERCEPTACIÓN; III.

ELUSIÓN DE RESPONSABILIDADES Y REHABILITACIÓN DEL SISTEMA DE

GARANTÍAS: LA RESPUESTA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS;

IV. LA RECONSTRUCCIÓN PENDIENTE: LA PROBABLE JURISDICCIÓN DEL

TRIBUNAL DE ESTRASBURGO EN RELACIÓN CON OTRAS MEDIDAS DE

INTERCEPTACIÓN; V. LA DUDOSA APLICACIÓN DEL CONVENIO EUROPEO DE

DERECHOS HUMANOS A LAS MEDIDAS DE ESTÍMULO DE LA COOPERACIÓN POR

LOS ESTADOS DE ORIGEN Y TRÁNSITO EN EL CONTROL M IGRATORIO; VI.

PROBLEMAS DE RESPONSABILIDAD Y SUPERVISIÓN JUDICIAL DERIVADAS DE LA

IMPLICACIÓN DE FRONTEX EN LAS MEDIDAS DE INTERCEPTACIÓN; VII.

CONCLUSIÓN GENERAL: POR UNA RECONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE

EQUILIBRIOS Y GARANTÍAS EN LA EUROPA FORTALEZA.

RESUMEN: La presente contribución persigue dos objetivos. De una parte, exponer los principales elementos

de las políticas europeas de deslocalizac ión de los controles migratorios y describir los riesgos que tales

políticas comportan desde el punto de vista del respeto de los derechos humanos y de las normas

internacionales y europeas en materia de protección internacional. Por otro, constatado el grave riesgo de

evasión de los controles y garantías propios del Estado de Derecho que tales políticas comportan, se intenta

descifrar en la jurisprudencia de los tribunales europeos y, muy especialmente, del Tribunal Europeo de

Derechos Humanos, los elementos que per mitirían reconstruir el sistema de garantías y equilibrios

democráticos eludidos.

ABSTRACT: The aim of this article is twofold. On the one hand, it tries to expose the main elements of the

European policies of dislocation and outsourcing of migratory controls and to describe the risks that such

policies entail from the point of view of human rights and international and European norms on

international protection. On the other hand, taking into account the serious risk of evasion of Rule of Law

controls that such policies entail, it is attempted to find in the ca se law of European courts and, above a ll,

Fecha de recepción del trabajo: 12 de abril de 2019. Fecha de aceptación de la versión final: 23 de mayo de

2019.

1 Profesor Titular (acr. C.U.) de Derecho Internacional Público. Facultad de Derecho de Albacete (UCLM).

Angel.slegido@uclm.es. La presente contribución se inscribe en el marco de los proyectos de investigación

DER2012-35049, financiado por el MINECO, y “El Derecho Internacional y Europeo ante el fenómeno de

los muros y fortalezas”, financiado por la JCCLM. Forma parte de un estudio más amplio titulado Controles

migratorios y derechos humanos, de próxima publicación en forma de monografía.

[37] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2019)

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DOI: 10.17103/reei.37.03

the European Court of Human Rights, the elements that would allow rebuild the system of checks and

balances so eluded.

PALABRAS CLAVE: Control de fronteras, Política migratoria europea, Europa Fortaleza, Frontex, Acceso al

asilo, aplicación extraterritorial del CEDH

KEYWORDS: Bo rder Control, European Migration Policy, Fortress Europe, Frontex, Access to Asylum,

extra-territorial application of ECHR.

I. LA DESLOCALIZACIÓN EUROPEA DE LOS CONTROLES MIGRATORIOS

Más allá de la grandilocuente retórica que subyace a los grandes pronunciamientos

políticos que han vertebrado el desarrollo de la acción europea en el ámbito de la

inmigración y el asilo2, la metáfora de la Europa Fortaleza refleja con toda su crudeza la

realidad de unas políticas que han hecho del control de las fronteras y la lucha contra la

inmigración irregular el elemento medular de la acción europea en este ámbito3. Ese

énfasis en el control migratorio presenta un carácter bidireccional, pues junto a una

dimensión reactiva, orientada a promover la salida de los inmigrantes irregulares y que

está representada por las políticas de retorno y readmisión4, incluye también una faceta

2 Desde la misma cumbre de Tampere viene insistiéndose en que las políticas de inmigración y asilo deben

desarrollarse “de manera plenamente comprometida con las obligaciones que emanan de la Convención de

Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados y otros instrumentos pertine ntes en materia de derechos

humanos”, y de forma “que garantice la integración en nuestras sociedades a los nacionales de terceros

países que residen legalmente en la Unión”. Consejo Europeo d e Tampere, 15 y 16 de octubre de 1999,

Conclusiones de la Presidencia, para. 4. La idea de equilibrio es también la base del llamado Enfoque global

sobre el que, teóricamente, se susten ta la llamada dimensión exterior de esas políticas. Enfoque Global de

la Migración: medidas prioritarias centradas en África y el Mediterráneo, Consejo Europeo, Bruselas, 15 y

16 de diciembre de 2005, anexo I; Consejo Europeo, Bruselas, 14 y 15 de diciembre de 2016, paras. 21 y

ss.; y Enfoque Global de la Migración y la Movilidad, Comunicación de la Comisión, Bruselas, 18.XI.2011,

COM(2011) 743 final.

3 Puede verse, en ese sentido, GARCÍA ANDRADE, P., La acción exterior de la Unión Europea en materia

migratoria. Un problema de reparto de competencias , Valencia, 2015, pp. 46 y ss.; GORTÁZAR

ROTAECHE, C.J., “El enfoque global de la migración en la Unión Europea y el derecho humano al

desarrollo”, Miscelánea Comillas, vol. 6 7 (2009), p. 213; o VACAS FERNÁNDEZ, F., El Derecho

Migratorio, Internacional y Europeo, como Límite desde los Derechos Humanos a la Discrecionalida d de

los Estados en Materia Migratoria, Valencia, 2017, pp. 175 y ss.

4 Respecto de la dimensión interna, véase, entre otros, FAJARDO DEL CASTILLO, T., “La directiva sobre

el retorno de los inmigrante s en situación irregular”, Revista de Derecho Comunitario Europeo, vol. 33

(2009), pp. 453 y ss.; VILLEGAS DELGADO, C.A., “La directiva de retorno de inmigrantes irregulares a

la luz de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y de la protección internacional de los

derechos humanos”, en C. Sánchez-Rodas Navarro (Ed.), Inmigració n, Mujeres y Menores, Murcia, 2010,

pp. 383-406; SÁNCHEZ FERNÁNDEZ, A., “Inmigración y Derechos humanos en la UE. Análisis de la

directiva 2008/115/CE”, Persona y Derecho, vol. 68 (2013), pp. 159 y ss..; o, en lo q ue se refiere a uno de

sus aspectos más controvertidos, FERNÁNDEZ-ROJO, D., “La detención de extranjeros en situación

irregular: impacto de la Directiva 2008/115/CE y la jurisprudencia del TJUE en la legislación española”,

Revista de Derecho Comunitario Europeo, vol. 53 (2016), pp. 233 y ss. Por su parte, respecto de la política

europea de readmisión puede verse, NAVARRO BATISTA, N., “Inmigración irregular y relaciones