La existencia de una competencia real en la oferta de servicios universitarios en España

• Author: Fernando Lostao Crespo
• Position: Doctorando CEINDO- Programa de Derecho y Economía-. Escuela Internacional Doctorado CEU
• Pages: 11-67

La existencia de una competencia real

en la oferta de servicios universitarios

en España

The presence of true competition

in university accademic offering in Spain

FERNANDO LOSTAO CRESPO

Doctorando CEINDO- Programa de Derecho y Economía- .

Escuela Internacional Doctorado CEU

Resumen

Universidades públicas y privadas compiten en España por el mismo mercado con

unas reglas de juego muy distintas, ya que las públicas tienen financiación directa de

sus costes aproximadamente en un 75%. Esta financiación no tiene la consideración

de ayudas públicas prohibidas para el derecho europeo, dado que la educación sub-

vencionada en la UE entra en la categoría de Servicio No Económico de Interés

General. Sin embargo, y a sensu contrario, la educación pagada por el alumno, si es

un Servicio Económico, al que, por lo tanto, debería aplicarse toda la normativa que

tiene por objeto facilitar la prestación de los mismos, en donde el principio de auto-

rización tendría que tener un carácter subsidiario. Pero muy al contrario, la legisla-

ción española, en especial la autonómica, está plagada de procedimiento de autori-

zación, que limitan de modo artificial el desarrollo de las universidades privadas,

conteniendo algunos de ellos requisitos expresamente prohibidos.

Además, el sistema de financiación de la universidad en España es poco equitativo,

poco eficiente, y no ayuda a la promoción de la competencia interna, permitiendo ade-

más que se den situaciones de abuso de posición de dominio, al utilizar las universidades

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públicas la financiación para fines distintos a la enseñanza e investigación oficial. En

contraste, tenemos otros sistemas universitarios, como el británico, que financia directa-

mente a los alumnos en forma de préstamos, que sólo deben comenzarse a devolver

cuando los alumnos alcanzan un determinado nivel de ingresos.

Abstract

Public and private Universities in Spain compete for the same market under very

different sets of rules. Public Universities have approximately 75% of their cost

financed. Their financing is not considered as public aid which is non-compliant

with European law given that subsidized education in the EU is considered to be a

Non-Economic Service of Public Interest. However, a sensu contrario, education

paid by the student is considered to be an Economic Service. Regulation aimed at

facilitating paid Education provision applies and principles for authorisation should

establish that only be requested as an exception. Quite the contrary, Spanish and

especially regional governments’ legislation requires too many authorization proce-

dures that restrict in a non-organic way the development of private Universities.

Some of these procedures contain requirements expressly forbidden by law.

In addition, Spanish University financing system is unfair, inefficient and does

not foster competition allowing situations of abuse of dominant position when pub-

lic universities use financing for purposes other than official teaching and research.

On the contrary, there are other university systems, such as the British system,

which directly finances students in the form of loans and establishes its repayment to

start only once students reach a certain level of income.

Palabras clave

(ES) Universidad, pública, privada, financiación, servicio, económico, competencia.

Key words

(EN) University, public, private, funding, service, economic, competition.

Contenidos

(ES) I. Ausencia de modelo legal. II. Los elementos que distorsionan la competencia

en el mercado universitario. III. Panorama clasificatorio de la universidad española.

IV. Situación de la universidad pública. V. Legalidad y eficiencia de la financiación

de la universidad pública española. A. La legalidad de partida del sistema de finan-

ciación de la universidad pública española. B. Posible abuso de posición de dominio.

LA EXISTENCIA DE UNA COMPETENCIA REAL...

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C. Defectos del sistema de financiación. 1. Falta de equidad. 1.1. Precios públicos

altamente subvencionados de partida. 1.2. Los beneficios de los títulos universita-

rios. 1.3. Inequidad territorial. 2. Falta de eficiencia. 2.1 Falta de información de

costes reales. 3. Financiación no pro competitiva. VI. Régimen jurídico de la presta-

ción de servicios económicos en territorio de la unión europea. A. Principios. B.

Criterios autorizatorios prohibidos para la administración. VII. La realidad: maraña

de autorizaciones. A. Nacimiento de la universidad y normas de funcionamiento. B.

Control de las normas de organización y funcionamiento. C. autorización autonómi-

ca del inicio de actividades. D. Puesta en funcionamiento de una titulación. E. Más

autorizaciones necesarias. F. Modificación de los planes de estudio. VIII. Requisitos

prohibidos en la normativa autonómica. A. De naturaleza económica. B. Programa-

ción universitaria. C. Prohibición absoluta de duplicidad de titulaciones, en particu-

lar el caso de Aragón. D. La exigencia de un número mínimo de alumnos. E. Limi-

taciones específicas en la CA de Valencia F. Otras limitaciones. IX. Conclusiones.

Contents

(EN) I. Absence of legal model. II. Elements that distort competition in the univer-

sity market. III. Spanish university´s rating panorama. IV. Public university´s situa-

tion. V. Legality and efficiency of Spanish public university financing. A. The ques-

tion of legality as a starting point for the financing system of Spanish public univer-

sity. B. Possible dominant position abuse. C. Financing system defects. 1. Lack of

equity. 1.1. Highly subsidized public prices as starting point. 1.2. Benefits of univer-

sity certifications. 1.3. Territorial inequity. 2. Lack of efficiency. 2.1 Lack of infor-

mation on real costs. 3. Non pro-competitive financing. VI. Legal framework for the

provision of economic services in the European Union territory. A. Principles. B.

Authorizing criteria forbidden for the government. VII. Reality: Authorizations´

tangle. A. The university´s birth, policies and procedures. B. Organization and pro-

cedures policy management. C. Regional government´s authorization for activities

initiation. D. University degree programme commissioning. E. Other authorizations

required. F. Programmes´ modifications. VIII. Regional policy’s requirements for-

bidden by law A. Of an economic nature. B. University Programming C. Absolute

prohibition of degrees´ duplication and Aragón´ particular case. D. The requirement

for a minimum number of students. E. Specific limitations in Valencia´s Regional

Government. F. Other limitations. IX. Conclusions.