Estrategias de seguridad marítima y medios contra la inmigración irregular: análisis comparado de España, Unión Europea y Unión Africana

• Author: Miguel Á. Acosta Sánchez
• Position: Profesor Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales en la Universidad de Cádiz
• Pages: 357-385

www.reei.org

REEI, núm. 40, diciembre 2020

DOI: 10.17103/reei.40.12

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD MARÍTIMA Y MEDIOS

CONTRA LA INMIGRACIÓN IRREGULAR: ANÁLISIS

COMPARADO DE ESPAÑA, UNIÓN EUROPEA Y UNIÓN

AFRICANA

MARITIME SECURITY STRATEGIES AND RESOURCES

AGAINST IRREGULAR IMMIGRATION: COMPARATIVE

ANALYSIS OF SPAIN, EUROPEAN UNION AND AFRICAN

UNION

MIGUEL Á. ACOSTA SÁNCHEZ*

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. SOBRE EL CONCEPTO DE SEGURIDAD MARÍTIMA

EN LAS ESTRATEGIAS. III. LA INMIGRACIÓN IRREGULAR EN LAS ESTRATEGIAS

DE SEGURIDAD MARÍTIMAS: IDENTIFICACIÓN Y MEDIOS DISPONIBLES. IV. IDEAS

FINALES.

RESUMEN: La actual crisis migrato ria que sufre Europa en los últimos años, ha conllevad o que sea

considerada la inmigración irregular como un riesgo o amenaza para la Seguridad en las recientes

Estrategias de Seguridad Marítima s, concretamente en los ámbitos de España, Unión Europea y Unión

Africana. Conviene entonces determinar a partir de estas Estrategias, qué grado de amenaza constituye la

inmigración irregular por vía marítima y los medios disponibles para hacerl a frente, analizando su posible

compatibilidad regional, especialmente en lo relativo a la posibilidad de actuaciones conjuntas haciendo

uso, incluso de medios militares.

ABSTRACT: The current migration crisis that Europe has suffered in recent years has led to it being

considered irregular immigration as a risk or threat to Security in the recent Maritime Security Strategies,

specifically in the case of Spain, European Union and African Union. Th erefore it´s appropriate to

determine from these Strategies, what degree of threat constitutes irregular immigra tion by sea an d the

Fecha de recepción del trabajo: 2 de septiembre de 2020. Fecha de aceptación de la versión final: 13 de

noviembre de 2020.

* Profesor Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales en la Universidad de

Cádiz.

Trabajo realizado en el marco del Centre of Excellence Jean Monnet 'Migration and Human Rights in

Europe's External Borders'- With the support of the Erasmus+ Programme of the European Union (587177-

EPP-1-2017-1-ES-EPPJMO-CoE). Este trabajo se ha desarrollado durante una estancia de investigación en

el marco del programa Salvador Madariaga en 2019 en la Università degli Studi di Pisa (Italia).

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available resources to fight against it, analyzing their possible regional co mpatibility, especially with

regard to the possibility of joint actions making use, even of military resources.

PALABRAS CLAVE: Seguridad Marítima; Estrategia de Seguridad; riesgos y amenazas; Inmigración

irregular; cooperación multilateral; medios militares.

KEYWORDS: Maritime Security; Security Strategy; risk and threats; Irregular immigration; multilateral

cooperation; military resources.

I. INTRODUCCIÓN

En el ámbito marítimo, el actual fenómeno de la crisis migratoria que está desbordando

las fronteras europeas y golpeando los cimientos del proceso de integración, tiene un claro

marco geográfico en la región del Mediterráneo y en los desplazamientos Sur-Norte. Esta

catástrofe de índole humanitaria está siendo especialmente impactante en las costas

españolas. La necesidad de una clara coordinación de mecanismos no solamente

nacionales y regionales sino incluso inter-continentales hace necesario un estudio sobre

las bases en la que gira el concepto de Seguridad Marítima así como de los mecanismos

disponibles desde un punto de vista comparado, con objeto de determinar la eficacia de

una respuesta conjunta entre los diferentes actores en la región y frente a la inmigración

irregular.

Esta actuación encuentra actualmente su marco de activación en las Estrategias de

Seguridad Marítimas. En efecto, el interés en la seguridad de los espacios marítimos ha

tenido una impresionante repercusión a nivel nacional e internacional en los últimos años.

Así, la adopción por parte de los Estados de Estrategias nacionales de Seguridad

marítima

1

, en paralelo al desarrollo de la conocida Política Marítima Integrada (en

adelante, PMI) de la Unión Europea

2

, ha dado como resultado que esta organización haya

lanzado una Estrategia propia de Seguridad Marítima, así como un Plan de Acción en

2014. Por su parte, la repercusión de estas medidas, así como las políticas de

externalización de la seguridad regional ha llevado, a su vez, a la Unión Africana a

adoptar la Carta de Lomé sobre Seguridad marítima en 2016

3

, como marco de actuación

frente a las principales amenazas en este ámbito.

1

De hecho, España ha sido pionera en la adopción de una Estrategia de Seguridad marítima en el contexto

europeo. Ver, BLAZQUEZ NAVARRO, I., “A Comprehensive New Approach: The National Maritime

Security Strategy”, Spanish Yearbook of International Law, 2017, nº 21, pp. 225-238, en pp. 225-226.

Igualmente, BUEGER, Ch., EDMUNDS, T., “Beyond Seablindness: A new Agenda for Maritime Security

Studies”, International Affairs, 2017, nº 93, pp. 1293 -1311; ESPALIU BERDUD, C., “The Spanish

Maritime Security: Main Challenges”, Revista Europea de Derecho de la Navegación marítima y

aeronáutica, 2018, nº 35, pp. 13-34.

2

Sobre la PMI, puede verse, CARBALLO PIÑEIRO, L. (Coord.), Retos presentes y futuros de la Política

Marítima Integrada de la Unión Europea, Ed. Librería Bosch, Madrid, 2017.

3

Sobre el origen de la Seguridad marítima en África, puede verse, BUEGER, Ch., “Communities of

Security Practice at Work? The Emerging African Maritime Security Regime”, African Security, 2013, nº

6, pp. 297-316.