La estrategia de Irán ante el proceso de paz de Afganistán. Factores condicionantes: seguridad y liderazgo regional

• Author: Javier Ruiz Arévalo
• Position: Coronel del Ejército de Tierra. Doctor en Derecho. Codirector del Centro Mixto Universidad de Granada, Mando de Adiestramiento y Doctrina del Ejército de Tierra
• Pages: 282-329

www.reei.org

REEI, núm. 41, junio 2021

DOI: 10.17103/reei.41.09

LA ESTRATEGIA DE IRÁN ANTE EL PROCESO DE PAZ

DE AFGANISTÁN.

FACTORES CONDICIONANTES: SEGURIDAD Y

LIDERAZGO REGIONAL

IRAN'S STRATEGY IN THE AFGHAN PEACE PROCESS.

CONDITIONING FACTORS: SECURITY AND REGIONAL

LEADERSHIP

JAVIER RUIZ ARÉVALO*

Sumario: I. INTRODUCCION. II. EL PENSAMIENTO ESTRATEGICO IRANI. III. LAS

RELACIONES ENTRE IRAN Y AFGANISTAN: PERSPECTIVA HISTORICA.

IV. RELEVANCIA DE AFGANISTAN PARA IRAN. V. LA RELACION DE IRAN CON

LOS TALIBAN. VI. EL CONTEXTO REGIONAL. VII. EL PAPEL DE EEUU EN EL

CONTEXTO REGIONAL. VIII. CONCLUSIONES: IRAN ANTE UN POSIBLE FINAL

NEGOCIADO DEL CONFLICTO.

RESUMEN: En los último s años se ha impuesto la certeza de que, en el conflicto afgano, la paz sólo será

posible tras un acuerdo en el que deben concurrir los principales actores regionales. Irán es uno de los más

relevantes. Para muchos analistas, la postura de Teherán es d ifícil de predecir porque sus objetivos en su

relación con Afganistán han ido variando en el tiempo, en función de factores d ifíciles de identificar. A lo

largo de este artículo se demostrará que, muy al contrario, Irán ha demostrado históricamente unos intereses

estratégicos claros y estables respecto a su vecino oriental, que son los que determinarán su postura ante el

futuro de Afganistán. Por encima de intereses coyunturales, o afinidad es étnicas, religiosas o culturales, la

postura de Irán ante el proceso de paz está determinada por esos intereses estratégicos que han guiado su

política regional de manera coherente desde el triunfo de la Revolución Islámica. Esa estrategia se ha tenido

que ir adaptando a los profundos cambio s producidos en su entorno geopolítico, pero ha sido este entorno

y no sus intereses estratégicos los que han variado durante estas décadas.

ABSTRACT: There is a general agreement on the idea that in the Afghan conflict, peace will only be possible

after an agreement in which the main regional actors must concur. Iran is one of the most relevant. For

many analysts, Tehran's position is difficult to predict because its objectives in its relationship with

Afghanistan have varied over time, depending on factors that are difficult to identify. Throughout this

article it will be shown that, quite to the contrary, Iran has historically demonstrated clear and stable

strategic interests vis-à-vis its eastern neighbor, which are what will determine its position on the future of

Afghanistan. Over and above conjunctural interests, or ethnic, religious or cultural affinities, Iran's

position towards the peace process is determined by those strategic interests that have consistently guided

Fecha de recepción del trabajo: 11 de mayo de 2020. Fecha de aceptación de la versión final: 20 de marzo

de 2021.

* Coronel del Ejército de Tierra. Doctor en Derecho. Codirector del Centro Mixto Universidad de Granada

- Mando de Adiestramiento y Doctrina del Ejército de Tierra.

[41] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2021)

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DOI: 10.17103/reei.41.09

its regio nal policy since the triumph of the Islamic Revolution. This strategy had to be adapted to th e

profound changes produced in its geopolitical environment, but it has been this environment and not its

strategic interests that have changed during these decades.

PALABRAS CLAVE: Irán, Conflicto Afgano, Oriente Medio, Talibán, Revolución Islámica. Estrategia.

KEYWORDS: Iran, Afghan Conflict, Middle East, Taliban, Islamic Revolution. Strategy.

I. INTRODUCCIÓN

En los últimos años, se ha impuesto entre todos los implicados en el conflicto afgano la

certeza de que la paz sólo será posible tras un acuerdo en el que deben concurrir no sólo

las diferentes facciones afganas, incluidos los talibán, sino también los principales actores

regionales. De entre ellos, Irán y Paquistán son, sin duda, los más relevantes. En el caso

de Paquistán, su postura ha estado siempre clara y las dudas que puedan surgir sobre su

actitud ante un posible acuerdo de paz no residen en los intereses que defiende, sino en

su grado de implicación y compromiso. El caso de Irán es diferente. Para muchos

analistas, la postura de Teherán respecto al conflicto afgano parece más difícil de

predecir. A simple vista, parece que los objetivos perseguidos por Teherán en su relación

con Afganistán han ido variando en el tiempo, en función de factores internos y externos

difíciles de identificar. Esta ausencia de un criterio estratégico consistente podría llevar a

la conclusión de que la posición de Irán ante un eventual acuerdo de paz resulta

impredecible.

El objeto de este trabajo es demostrar que, más bien al contrario, Irán ha mantenido unos

intereses estratégicos que han guiado su política regional de manera coherente, al menos

desde el triunfo de la Revolución Islámica. Su estrategia se ha tenido que ir adaptando a

los profundos cambios producidos en su entorno geopolítico, pero ha sido este entorno y

no sus intereses estratégicos los que han variado durante estas décadas. De la misma

forma, Irán ha demostrado en Afganistán unos intereses estratégicos claros y, en lo básico,

permanentes. Esos intereses son los que determinarán la postura de Irán ante el futuro de

Afganistán.

El objetivo general de este artículo es determinar qué papel asumirá Irán ante el proceso

de paz en curso, mediante la identificación y análisis de los factores que ven a condicionar

su actitud. Para ello, se plantean cuatro objetivos específicos, relacionados con el anterior:

• Identificar los intereses estratégicos que han dado coherencia a la acción exterior iraní

durante las últimas décadas.

• Determinar el papel que Irán considera que debe jugar en su entorno regional.

• Definir el peso relativo que tiene el pragmatismo frente a consideraciones religiosas,

étnicas e ideológicas en la conformación de la estrategia iraní.

• Concretar el papel que juega Afganistán en la estrategia regional de Irán y cómo esta

estrategia determina su postura ante el conflicto afgano.

La estrategia de Irán ante el proceso de paz de Afganistán.

Factores condicionantes: seguridad y liderazgo regional

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DOI: 10.17103/reei.41.09

Existe una abundante literatura dedicada al análisis del conflicto afgano en su contexto

regional. Parte de esa literatura aborda la postura iraní respecto a este conflicto1. Existe

también una abundante literatura científica dedicada al análisis de la posición de Irán en

Oriente Medio y a su conflicto con los EEUU2. Pero apenas existen estudios que analicen

la postura de Irán en el conflicto afgano a la luz de su estrategia regional y global. Es

decir, que analicen la actuación de Irán con respecto a Afganistán enmarcándola en una

estrategia más amplia, ligada tanto al conflicto de Oriente Medio, como a la posición

global de Irán en general. Falta así un análisis sobre la coherencia de la política actual, en

la que confluyen intereses estratégicos coyunturales con otros que podríamos denominar

inmanentes, por haber guiado la actuación de Irán durante las últimas décadas, a pesar de

los profundos cambios políticos acaecidos en el país y en su entorno.

El artículo se enmarca en el ámbito de las relaciones internacionales pero, desde la

perspectiva multidisciplinar que caracteriza esta rama del saber, incorpora datos

aportados por otras disciplinas auxiliares, como la historia, la economía o el pensamiento

militar. El análisis de fuentes bibliográficas de estos ámbitos permitirá demostrar la

existencia de un pensamiento estratégico iraní que se ha mostrado coherente en el tiempo

y que determina las políticas seguidas respecto a Afganistán, así como la coherencia de

estas con una estrategia regional más amplia. Esta permanencia del pensamiento

estratégico iraní no implica la inexistencia de disensiones y voces discrepantes, ni falta

de flexibilidad para adaptarse a los cambios en el panorama internacional, pero permite

identificar unos criterios estables a la hora de abordar sus relaciones internacionales3.

1 Entre ellos pueden destacarse: APELLÁNIZ VÉLEZ, Alejandro (2017). “¿Es Afganistán una cuestión de

estado para Irán?” Historia Actua l Online, 44 (3), 2017: 7-21. BARZEGAR, Kayhan (2 014). "Iran's

Foreign Policy in Post-Taliban Afgh anistan". The Washington Quarterly. Volume 37, 2014 - Issue 2. 25

Jun 2014. CASTRO TORRES, José Ignacio (2018). "El eterno conflicto afgano: las mismas piezas en

diferente posición sobre el tablero". En Panorama geopolítico de los conflictos 2018. Instituto Español de

Estudios Estratégicos. 2019. GOHEL, Sajjam (2010). "Iran’s Ambiguous Role in Afghanistan". Combating

Terrorism Centre, March 2010, Volume 3, Issue 3. KOEPKE, Bruce (2013). Iran’s Policy on Afghanistan.

The Evolution of Strategic Pragmatism. Stockholm International Peace Research Institute. September,

2013. https://www.sipri.org/sites/default/files/files/misc/SIPRI13wcaBK.pdf. RAMANI, S. Managed

Instability: Iran, the Taliban, and Afghanistan. The Diplomat. November 14, 2018.

https://thediplomat.com/2018/11/managed-instability-iran-the-taliban-and-afghanistan/

2 Entre ellos: INTERNATIONAL INSTITUTE FOR STRATEGIC STUDIES. IISS. Iran

’

s Net works of

Influence in the Middle Ea st. November 2019. https://www.iiss.org/publications/strategic-dossiers/iran-

dossier INTERNATIONAL CRISIS GROUP (ICG). "Iran’s Priorities in a Turbulent Mid dle East". Report

184. Middle east & North Africa. 13 abril 2018. LITVAK, R. Anatomy of the U.S.-Iran Crisis. Wilson

Center. Viewpoint Series. 21 de enero 2020. https://www.wilsonce nter.org/article/anatomy-us-iran-crisis .

VAHEDI, Kamran. Tensiones entre Irán y Estados Unidos: causas y estrategias. Documento de Opinión

99/2019. Instituto Español de Estudios Estratégicos..

http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2019/DIEEE099_2019KAMVAH_Iran.pdf ZARIF, M.

J., “Tackling the Iran - U.S. Crisis: The Need for a Paradigm Shift” Journal of International Affairs, Spring

/ Summer 2007, Vol. 60, No. 2.

3

Como señala el International Crisis Group, las línea s maestras del pensamien to estratégico iraní son

aceptadas, en lo esencial, tanto por moderados como por radicales. INTERNATIONAL CRISIS GROUP,

(ICG). "Iran’s Priorities in a Turbulent Middle East". Report 184. Middle ea st & North Africa. 13 abril

2018. p. ii. https://www.crisisgroup.org/m iddle-east-north-africa/gulf-and-arabian-peninsula/iran/184-

irans-priorities-turbulent-middle-east