Empleo y salarios en Alemania tras la desreglamentación del trabajo temporal por agencia en 2004

• Published date: 01 June 2013
• DOI: http://doi.org/10.1111/j.1564-9148.2013.00184.x
• Author: Marcel GARZ
• Date: 01 June 2013

Derechos reservados © El autor, 2013

Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2013

Revista Internacional del Trabajo, vol. 132 (2013), núm. 2

Empleo y salarios en Alemania

tras la desreglamentación del trabajo

temporal por agencia en 2004

Marcel GARZ*

Resumen. A partir de datos empíricos, se examina cómo la desreglamentación

del trabajo temporal por agencia en Alemania en 2004 afectó al empleo y a los

salarios, controlando efectos macroeconómicos y características personales y del

puesto de trabajo. Se constata un aumento del trabajo temporal tras la reforma,

sin efecto en el total de empleo, lo que apunta a efectos de sustitución. La brecha

salarial entre trabajadores de plantilla y temporales aumentó (posible recurso a

estos últimos para reducir costos laborales), aunque la diferencia salarial parece

deberse sobre todo a determinadas características personales, más frecuentes entre

los trabajadores temporales que entre los de plantilla.

En Alemania, la Ley Enmendada sobre Empleo Temporal (Arbeitneh-

merüberlassungsgesetz)1, que entró en vigor el 1 de enero de 2004, tenía

por objeto promover el empleo a través de agencias de trabajo temporal eli-

minando las restricciones de tiempo y la obligación de «sincronizar» los con-

tratos con un mandato determinado. La Ley rige la relación entre la agencia

de empleo temporal, el trabajador y la empresa, que se diferencia de las rela-

ciones de empleo tradicionales por su carácter triangular. El objetivo de esta

medida desreglamentadora, que formaba parte del plan alemán de reforma

laboral y de la protección social denominado «Agenda 2010»2, era reducir el

desempleo de larga duración mediante un cambio estructural e institucional.

* Universidad de Hamburgo, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, dirección elec-

trónica: marcel.garz@wiso.uni-hamburg.de. El autor agradece a Ulrich Fritsche y a Anne Tausch

sus valiosos comentarios y sugerencias.

La responsabilidad de las opinones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,

y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.

1 Puede encontrarse en

Organisation/Publikation/pdf/Anhang-I-Arbeitnehmerueberlassungsgesetz.pdf> [consultado el

14 de marzo de 2013].

2 La «Agenda 20 10», iniciada en 2003 y cuyo título hace referencia a la Estrategia de Lisboa

de la Unión Europea (UE) de dicho año, incluía las «Reformas laborales Hartz» (así llamadas en alu-

sión al presidente de la comisión que formuló las recomendaciones conducentes a dichas reformas).

Revista Internacional del Trabajo

346

Los responsables políticos y los expertos en empleo creían que la consiguiente

expansión del sector de las agencias de trabajo temporal sería beneciosa tanto

para los trabajadores como para las empresas. Se pensaba que el trabajo tem-

poral sería un «trampolín» hacia el empleo permanente, y que la expansión

de las agencias proporcionaría a las empresas la exibilidad necesaria para

lograr el equilibrio entre sus necesidades de plantilla y sus nanzas (Kommis-

sion «Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt», 2002). En el presente ar-

tículo se evalúa el efecto que la reforma tuvo en la práctica, concretamente

si redujo el desempleo, como se esperaba, o si el trabajo temporal sustituyó

al empleo permanente. Se utilizan para ello datos empíricos procedentes del

estudio socioeconómico de panel (SOEP) del Instituto Alemán de Investiga-

ción Económica (DIW).

Las críticas a la generalización del trabajo temporal a través de agencias

no solo tienen que ver con sus efectos controvertidos en el empleo, sino tam-

bién con la desigualdad salarial observada entre los trabajadores de plantilla

y los cedidos por las agencias (Deutscher Gewerkschaftsbund, 2008). Si bien

la Ley enmendada expresa de forma explícita el principio de igualdad de re-

muneración entre ambos, permite desviaciones de dicho principio en virtud

de convenios colectivos. El recurso a esta opción ha sido tan frecuente que

cabe dudar de la aplicabilidad real del principio: en muy poco tiempo prolife-

raron los convenios colectivos en prácticamente todo el sector de las agencias

de empleo temporal (Arrowsmith, 2008). Existen dos estudios representati-

vos que examinan la brecha salarial entre los trabajadores en plantilla y los

cedidos por agencias en Alemania controlando otros factores: Kvasnicka y

Werwatz (2002) analizan el periodo de 1980 a 1990, y Jahn (2010), el periodo

de 1997 a 200 4. Aunque el segundo de ellos cubre el primer año posterior a

la desreglamentación, lo más probable es que no reeje todavía los efectos

de la reforma, debido a la lentitud de reacción habitual del mercado de tra-

bajo. Afortunadamente, los datos del SOEP cubren un buen periodo anterior

y posterior a la reforma, lo que permite estimar el impacto de esta última en

la desigualdad salarial.

A continuación analizamos brevemente las hipótesis sobre los efectos es-

perados de la reforma en el empleo y en los salarios y describimos los datos

estadísticamente. Después explicamos nuestro modelo econométrico y pre-

sentamos los resultados obtenidos. Por último, exponemos las conclusiones

del estudio.

Hipótesis sobre los efectos de la reforma

Empleo

En teoría, el trabajo temporal a través de agencias puede incrementar el volu-

men total de empleo y reducir el desempleo por varias vías. En primer lugar,

los trabajadores temporales pueden resultar más rentables para las empresas,

ya que los costos de contratación son menores o incluso nulos; ello facilita que