Eficacia de la inspección laboral cuando la normativa varía según el tamaño de la empresa. El caso del Perú
| Author | Mariana VIOLLAZ |
| Date | 01 June 2018 |
| DOI | http://doi.org/10.1111/ilrs.12088 |
| Published date | 01 June 2018 |
Revista Internacional del Trabajo, vol. 137 (2018), núm. 2
Derechos reservados © La autora, 2018
Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2018
Ecacia de la inspección laboral cuando
la normativa varía según el tamaño
de la empresa. El caso del Perú
Mariana VIOLLAZ*
Resumen. Se analiza el impacto del control del cumplimiento de cuatro normas
laborales (salario mínimo, cotización a pensiones, contrato de trabajo escrito y
horas de trabajo) en el Perú, donde la reglamentación y las sanciones varían según
el tamaño de la empresa. Con datos de la Encuesta Nacional de Hogares y una
estrategia de variable instrumental, la autora se centra en un margen de ajuste pre-
viamente no analizado, la reducción del tamaño de la empresa para beneciarse de
normas más exibles y sanciones más bajas. Los resultados muestran que la inspec-
ción tuvo poco efecto en el grado de conformidad o en el tamaño de las empresas.
La infracción de la normativa laboral es un problema generalizado en el
Perú, como en muchos países latinoamericanos. En 2014, en el sector pri-
vado, un 54,2 por ciento de los asalariados no cotizaba al fondo de pensiones,
un 48,8 por ciento trabajaba sin contrato y un 32,4 por ciento recibía un sala-
rio mensual inferior al mínimo legal1. Como en otros contextos, el porcentaje
de trabajadores sin prestaciones laborales es mayor en las empresas de menor
tamaño. Por ejemplo, según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), el
porcentaje de asalariados de empresas privadas con 10 trabajadores en plantilla
como máximo que no cotizaban al fondo de pensiones fue del 87,6 por ciento
en 2014, frente al 48,9 por ciento de las empresas de 11 a 100 trabajadores.
Durante la década de 2000, el Gobierno del Perú adoptó un conjunto
de políticas con objeto de aumentar el nivel de conformidad con la normativa
laboral. Entre ellas guraba la instauración en 2003 del Régimen Laboral Es-
* Investigadora superior, Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CED-
LAS), Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de La Plata, Argentina; mviollaz@
cedlas.org. Deseo dar las gracias a un evaluador anónimo por sus críticas constructivas, que con-
tribuyeron a mejorar el artículo original, además de a Ravi Kanbur y a David Jaume por sus va-
liosos comentarios.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,
y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.
1 SEDLAC (Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean), CEDLAS y
Banco Mundial, estadísticas de 2016.
Revista Internacional del Trabajo
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pecial de la Micro y Pequeña Empresa (RLE de la MYPE), que fue ampliado
en 2008 . Inicialmente, este régimen simplicaba los requisitos administrativos
exigidos a las microempresas (1-10 asalariados) y, a partir de su enmienda en
2008 , también a las pequeñas empresas (11-100 asalariados), aunque en menor
medida. Así pues, las pequeñas empresas están sujetas a una normativa labo-
ral más estricta que las microempresas en relación con ciertos aspectos (por
ejemplo, las cotizaciones al seguro de salud). Otras normas laborales continúan
siendo aplicables a todos los trabajadores, independientemente del tamaño de
la empresa (por ejemplo, el salario mínimo).
El sistema de inspección del trabajo es otra estrategia utilizada por el Go
-
bierno del Perú para fomentar el cumplimiento de la normativa laboral. Como
en otros países en desarrollo, las inspecciones se concentran en las empresas
declaradas, y están a cargo de agencias regionales distribuidas por todo el país.
Cuando un inspector detecta una infracción laboral, se establece una sanción
pecuniaria, que puede variar en función tanto de la gravedad de la infracción
como del número de trabajadores afectados, pero también según el tamaño
de la empresa infractora, de forma que las pequeñas empresas y microempre-
sas disfrutan de una reducción del 50 por ciento del monto total de la multa.
En el presente artículo tomo microdatos de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) del Perú correspondientes al periodo 2008-2013 a n de
analizar si la variación del grado de control del cumplimiento de la normati-
va laboral afectó a la tasa de conformidad a escala regional, en un país en el
que dicha normativa, así como las sanciones impuestas por el sistema de ins-
pección, dieren según el tamaño de la empresa2. Espero los efectos usuales
analizados en la literatura al respecto, a saber, el efecto disuasivo de la ins-
pección del trabajo y de las normas sociales y el desplazamiento de los traba-
jadores al sector informal de la economía, donde las empresas están libres de
inspección. Sin embargo, dado que en el Perú la normativa laboral y el sistema
de sanciones se aplican en función del tamaño de la empresa, estas tienen un
margen de ajuste que no ha sido analizado hasta ahora. En concreto, cuando
aumenta el control, las empresas pueden optar por reducir su plantilla hasta
quedar incluidas en una categoría legal inferior con el n de beneciarse de
sanciones menores y de normas menos estrictas. Ello puede tener repercusio-
nes diversas en el grado de conformidad de las empresas según el tamaño. En
el presente estudio trato de identicar empíricamente qué tendencias domi-
naron entre las microempresas y las pequeñas y grandes empresas en el Perú
entre 2008 y 201 3, aislando el efecto de la reducción de personal.
El presente estudio se inscribe en la literatura sobre la relación entre el
control del cumplimiento de las normas del trabajo y los resultados del mer-
cado laboral. El alto grado de incumplimiento en este ámbito ha dado lugar a
toda una línea de investigación centrada en la importancia de hacer cumplir la
legislación laboral, sobre todo en los países en desarrollo (véase, por ejemplo,
2 Me centro en la inspección del trabajo, aun siendo consciente de que no es el único meca-
nismo de control al que se enfrentan las empresas.
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