Los efectos jurídicos derivados de la pérdida de la condición de Estado miembro del Consejo de Europa por la Federación Rusa
| Author | Ana Salinas de Frías |
| Position | Catedrática de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de la Universidad de Málaga |
| Pages | 105-128 |
REDI, vol. 74 (2022), 2
LOS EFECTOS JURÍDICOS DERIVADOS
DE LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE ESTADO
MIEMBRO DEL CONSEJO DE EUROPA
POR LA FEDERACIÓN RUSA
Ana SALINAS DE FRÍAS*
RESUMEN
LOS EFECTOS JURÍDICOS DERIVADOS DE LA PÉRDIDA
DE LA CONDICIÓN DE ESTADO MIEMBRO DEL CONSEJO DE EUROPA
POR LA FEDERACIÓN RUSA
La agresión de la Federación Rusa contra Ucrania constituye el último eslabón de
una cadena de graves incumplimientos por parte de Rusia de sus obligaciones para con
el Consejo de Europa, y ha culminado con la aplicación del expediente técnico más
grave y contundente previsto en su Estatuto, la expulsión, pese a que la indefinición
de las disposiciones aplicables, la falta de práctica previa y la actitud de Rusia hayan
oscurecido la comprensión del proceso que ha conducido a ella. La situación de Rusia
respecto de los tratados internacionales del Consejo de Europa con los que se había
comprometido varía, aunque en general la posición de la organización tiende claramen-
te a excluirla de ellos. Sin duda la consecuencia más relevante es la denuncia de Rusia
del CEDH y la impunidad en la que quedarán los hechos que no puedan incluirse en el
periodo adicional de seis meses previsto en el CEDH, además de las dificultades en
el desarrollo de dichos contenciosos y la ejecución, en su caso, de las sentencias conde-
natorias que dicte el TEDH. Nuevos retos plantean también tanto el cumplimiento de
sus obligaciones financieras por parte de Rusia, como la situación de los funcionarios
de nacionalidad rusa.
Palabras clave: Consejo de Europa, Rusia, protección derechos humanos, Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, Convenio Europeo de Derechos Humanos, agresión Ucra-
nia, membresía organizaciones internacionales, tratados internacionales.
Revista Española de Derecho Internacional
Sección ESTUDIOS
La guerra de Ucrania/War in Ukraine
Vol. 74/2, julio-diciembre 2022, Madrid, pp. 105-128
http://dx.doi.org/10.17103/redi.74.2.2022.1a.04
© 2022 Asociación de Profesores
de Derecho Internacional
y Relaciones Internacionales
ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253
Recepción: 09/06/2022. Aceptación: 07/07/2022
* Catedrática de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de la Universidad de Málaga
(asalinas@uma.es). El presente artículo se enmarca en el proyecto de investigación financiado por el
Ministerio de Ciencia e Innovación PID2019-108253RB-C31, Regímenes de facto, desterritorialización
de las obligaciones de los Estados y consecuencias para la seguridad, dignidad humana y sostenibilidad.
Todas las páginas web de referencia han sido consultadas por última vez el 31 de mayo de 2022.
106 ANA SALINAS DE FRÍAS
REDI, vol. 74 (2022), 2
ABSTRACT
LEGAL EFFECTS DERIVED FROM THE LOSS OF THE COUNCIL OF EUROPE’S
MEMBER STATUS BY THE RUSSIAN FEDERATION
The Russian Federation’s aggression against Ukraine is but the last piece of a chain
of the gravest breaches of its commitments towards the Council of Europe. It has ended
by the application of the strictest technical resource foreseen by the Statute: the expel of
Russia. This has been so despite the fact that obscurity of relevant provisions to be applied,
lack of previous practice on the issue and Russia’s attitude have made the overall procedure
more difficult to understand. Russia’s situation with regard to CoE conventions to which
it was a party differs from one case to another, but in general terms the organisation’s ap-
proach is more prone to the exclusion of Russia from any participation to the said treaties.
Undoubtedly, the most relevant consequence of this situation is Russia’s withdrawal from
the ECHR and impunity that will preside human rights breaches which could not be in-
cluded in the extra six month period established by the ECHR, additionally to difficulties
in the overall development of judicial procedures before the ECtHR and ways to secure
Russia’s compliance with judgments issued by the ECtHR. New challenges also arise with
regard to compliance of Russia with its financial obligations and the situation of CoE civil
servants with Russian nationality.
Keywords: Council of Europe, Russia, human rights protection, European Court of
Human Rights, European Convention of Human Rights, aggression against Ukraine, Inter-
national Organizations membership, international treaties.
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. LAS DIFÍCILES RELACIONES DE RUSIA CON EL CON-
SEJO DE EUROPA.—3. LA SITUACIÓN DE RUSIA EN RELACIÓN A LOS TRATADOS IN-
TERNACIONALES RATIFICADOS EN EL MARCO DEL CONSEJO DE EUROPA.—4. LA
DENUNCIA POR PARTE DE RUSIA DEL CEDH Y SUS EFECTOS JURÍDICOS.—5. CON-
SECUENCIAS EN RELACIÓN CON EL FUNCIONARIADO DEL CONSEJO DE EUROPA Y
EN RELACIÓN A LAS OBLIGACIONES FINANCIERAS.—6. CONCLUSIONES.
1. INTRODUCCIÓN
El 24 de febrero de 2022 la tensión entre Rusia y Ucrania culminaba con el
ataque de las fuerzas armadas regulares rusas a Ucrania, esto es, en un acto
de agresión, conforme a la Resolución 3314 (XXIX) de la AGNU, contrario
a la norma de ius cogens que prohíbe el recurso a la fuerza armada entre
Estados y al art. 2.4 de la Carta de Naciones Unidas, además de una serie
de normas internacionales convencionales y consuetudinarias jurídicamente
vinculantes para la Federación Rusa.
Rusia no es un Estado que se prodigue como partícipe entusiasta de las
relaciones multilaterales. A decir verdad, tan solo participa como miembro
en apenas una docena de organizaciones internacionales (si se excluyen las
agencias especializadas de Naciones Unidas, en adelante NU), entre las que
se cuenta tan solo una estrictamente europea, el Consejo de Europa (en ade-
lante CoE), dado que la OSCE se ha considerado tradicionalmente como una
organización a caballo entre Asia y el mundo occidental, como su composi-
ción revela. A la vista de la escalada de enfrentamientos que se venía cons-
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