Efectos de los dispositivos de fomento del empleo en Marruecos
| Author | Mohammed BOUGROUM,Aomar IBOURK |
| Date | 01 September 2003 |
| Published date | 01 September 2003 |
| DOI | http://doi.org/10.1111/j.1564-913X.2003.tb00181.x |
Revista Internacional del Trabajo,
vol. 122 (2003), núm. 3
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2003
Efectos de los dispositivos de fomento
del empleo en Marruecos
Mohammed BOUGROUM
*
y Aomar IBOURK
*
U
na de las características del mercado de trabajo marroquí durante
los últimos veinte años es el desempleo de los diplomados. En
2001, la tasa de desempleo de los diplomados de enseñanza superior era
cuatro veces mayor que la de los no diplomados (26,8 por ciento frente
al 6,4 por ciento), mientras que el porcentaje de los diplomados de
enseñanza superior era dos veces más alto en la población desempleada
que en toda la población económicamente activa (22 por ciento frente
al 10 por ciento) (Dirección de Estadísticas, 1995-2001).
A primera vista, esta debilidad de los diplomados en el mercado
de trabajo resulta paradójica. No puede explicarse alegando un exce-
sivo número de diplomados, pues más de la mitad de la población del
país sigue siendo analfabeta (Dirección de Estadísticas, 1994). La
123.ª posición (sobre un total de 178) que ocupa Marruecos en el índice
de desarrollo humano (IDH) establecido por el PNUD ilustra bien el
enorme déficit acumulado en materia de calificación de los recursos
humanos (PNUD, 2002). La debilidad de los diplomados en el mercado
de trabajo tampoco se debe a que haya un exceso de cuadros en el apa-
rato productivo, pues este nivel es pequeño en la economía marroquí y,
sobre todo, en las empresas del sector privado (CNJA, 1995). El desem-
pleo de los diplomados tiene lugar en un entorno general de capital
humano muy poco calificado: más de la mitad de las personas en edad
activa que están ocupadas carecen de un diploma y casi el 30 por ciento
de ellas son analfabetas (Dirección de Estadísticas, 2000).
* Departamento de Ciencias Económicas de la Universidad Cadi Ayyad (Marraquech,
Marruecos); direcciones electrónicas: bougroum@univ-aix.fr e ibourk@univ-aix.fr. El presente
trabajo se ha realizado con el patrocinio de la cooperación franco-marroquí y del Ministerio de
Enseñanza Superior e Investigación Científica de Marruecos.
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Revista Internacional del Trabajo
Ante semejante situación, difícilmente admisible tanto en el plano
económico como en el social y el político, las autoridades laborales,
conscientes de la capacidad limitada del sector público para crear sufi-
cientes empleos calificados, han diseñado una política de empleo para
facilitar la incorporación de los diplomados al sector privado. La crea-
ción de un organismo público intermediador a comienzos de los años
noventa y la adopción, en fecha posterior, de dispositivos de ayuda para
fomentar la colocación de los diplomados son las principales medidas
que se han tomado al respecto.
Desde una perspectiva teórica, ambas medidas están justificadas.
El organismo público de intermediación tiene entre sus objetivos alcan-
zar la mayor equidad y eficiencia posibles en el mercado de trabajo
(Ibourk y Perelman, 2001). Por un lado, en un contexto en que la inter-
mediación está dominada por la lógica propia de las redes, la acción
pública atenúa los riesgos de exclusión de los trabajadores poco califi-
cados (Bougroum e Ibourk, 2002). Por otro, los mecanismos de
fomento del empleo, basados en la reducción de los costes laborales y
en el logro de una mayor flexibilidad, contribuyen a mejorar la calidad
de las colocaciones (escogiendo al candidato idóneo para el puesto),
porque las empresas amplían su esfera de contratación y no tienen que
limitarse a los recursos que les ofrecen sus propias redes. De esa forma,
también los demandantes de un primer empleo pueden adquirir la
experiencia laboral necesaria para su paulatina incoporación al mer-
cado de trabajo (Béduwé y otros, 2000).
Sin embargo, desde una perspectiva empírica, los trabajos de eva-
luación de la labor del organismo público de intermediación y las con-
secuencias de las ayudas selectivas para la creación de empleo
conducen a conclusiones distintas. Unos trabajos ponen el acento en el
efecto estructurador que tiene la acción del intermediador público
(Vincens, 1995). Otros resaltan que el efecto neto que tienen en el
empleo los dispositivos de ayuda a la colocación sigue siendo incierto,
debido a fenómenos como las pérdidas netas y los efectos de sustitución
y de expulsión, que son inherentes a estos mecanismos (Van der Lin-
den, 1997, y Marx, 2001).
El programa «Acción-Empleo» (PAE), instaurado en 1997 y ges-
tionado por el organismo público de intermediación, se inscribe en este
marco (véase cuadro 1: Dispositivos de ayuda a la colocación de los
diplomados en Marruecos desde 1993). El esquema teórico de partida
se basa en la hipótesis de que el desempleo de los diplomados es debido
sobre todo al racionamiento de la oferta de trabajo como consecuencia
de la rigidez de los precios y de las modalidades de utilización del tra-
bajo de los diplomados. De acuerdo con esta lógica, la supresión de
dichos obstáculos estimularía la demanda de trabajo y se traduciría en
un descenso del racionamiento de la oferta.
Efectos de los dispositivos de fomento del empleo en Marruecos
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Cuadro 1. Dispositivos de ayuda a la colocación de los diplomados en Marruecos desde 1993
Título del programa Objetivos Criterios
de pertinencia Criterios de admisión Prestaciones
Trabajador en prácticas Empresa
Formación-
Inserción Adquirir experiencia
(prácticas
de 18 meses)
– Bachillerato
o equivalente Empresas individuales
o personas jurídicas Exoneración de cotizaciones sociales
y patronales
Ningún compromiso de contratación
Programa
Acción-Empleo
(finalizado)
Adquirir experiencia
(prácticas
de 18 meses)
– Bachillerato + 2 años
Edad < 35 años
Empresas individuales,
personas jurídicas o
asociaciones
Exoneración de cotizaciones sociales
y patronales
Posibilidad de pago de una
formación breve
Pago de una parte de la asignación
mensual del trabajador equivalente
a la mitad del salario mínimo
Ningún compromiso de contratación
Contrato
de inserción
(antiguo
formación-
inserción)
(en curso)
Adquirir experiencia
(prácticas
de 18 meses) Contratación
para un puesto
calificado,
remunerado
entre 1.600 y
4.000 dirhams
Proporción
entre trabajadores
en prácticas y fijos
Bachillerato
o equivalente Empresas privadas Exoneración de cotizaciones sociales
y del impuesto general sobre la renta
Exoneración de cotizaciones sociales
durante un año más en caso de
contratación
Contrato
de acceso
al empleo
(en curso)
Inserción
de colectivos
con dificultades
(prácticas
de 18 meses)
Minusválido
con bachillerato
o equivalente o
Bachillerato + 2 años;
edad <35 años
y 3 años de búsqueda
de empleo
Empresas privadas
afiliadas a la CNSS
Asociaciones afiliadas
a la CNSS
Exoneración de cotizaciones sociales
y del impuesto general sobre la renta
Prima de 4.000 dirhams al final
de cada uno de los dos semestres
Prima de 4.000 dirhams en caso
de contratación definitiva
Exoneración de cotizaciones sociales
durante un año más en caso de
contratación
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