La dimensión nuclear de la guerra en Ucrania: nueva narrativa, poder y orden internacional

• Author: Alessandro Demurtas
• Position: Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Autónoma de Barcelona
• Pages: 23-55

REDI, vol. 74 (2022), 2

I. ESTUDIOS

LA GUERRA DE UCRANIA/WAR IN UKRAINE

LA DIMENSIÓN NUCLEAR DE LA GUERRA EN UCRANIA:

NUEVA NARRATIVA, PODER Y ORDEN INTERNACIONAL

Alessandro DEMURTAS*

RESUMEN

LA DIMENSIÓN NUCLEAR DE LA GUERRA EN UCRANIA: NUEVA NARRATIVA,

PODER Y ORDEN INTERNACIONAL

El presente artículo analiza el surgimiento y la evolución de la dimensión nuclear de la

guerra en Ucrania bajo una perspectiva triple. Después de una breve contextualización de

la nuclearización del conflicto, el estudio destaca las principales novedades en las narrati-

vas nucleares de las grandes potencias a raíz de la guerra, es decir Rusia, Estados Unidos

de América (EE.UU.), Reino Unido, Francia y China. En segundo lugar, se analizan las

dinámicas relacionadas con el ejercicio del poder nuclear, destacando los riesgos de una

escalada nuclear de la guerra y el aumento de la proliferación vertical y horizontal. Tercero,

el análisis ofrece un estado de la cuestión sobre el orden nuclear internacional y el régimen

de no proliferación, para acabar con la crisis del sistema europeo de seguridad.

Palabras clave: guerra en Ucrania, disuasión nuclear, proliferación nuclear, orden nu-

clear internacional.

ABSTRACT

THE NUCLEAR DIMENSION OF THE WAR IN UKRAINE: A NEW NARRATIVE,

POWER AND INTERNATIONAL ORDER

This article analyzes the emergence and the evolution of the nuclear dimension of the

war in Ukraine from a triple perspective. After a brief contextualization, the study high-

lights the main developments in the nuclear narratives of great powers in the wake of the

war, that is, Russian Federation, United States of America, the United Kingdom, France

and China. Second, the analysis focuses on the dynamics related to the exercise of nuclear

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

La guerra de Ucrania/War in Ukraine

Vol. 74/2, julio-diciembre 2022, Madrid, pp. 23-55

http://dx.doi.org/10.17103/redi.74.2.2022.1a.01

© 2022 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional

y Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253

Recepción: 16/06/2022. Aceptación: 30/06/2022

* Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Autónoma de Barcelona (alessandro.

demurtas@uab.cat). Todas las páginas web mencionadas en este estudio han sido consultadas el 23 de

junio de 2022. Todas las traducciones al castellano son propias.

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REDI, vol. 74 (2022), 2

power, with special care of the risks related to a nuclear escalation and to an increased

vertical and horizontal proliferation. Third, the study carries out a state of matter on the

international nuclear order and the non-proliferation regime, together with the crisis of

the European security system.

Keywords: war in Ukraine, nuclear deterrence, nuclear proliferation, international

nuclear order.

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA DINÁMICA NUCLEAR

DE LA GUERRA.—2.1. Los acuerdos relativos a la cuestión nuclear ucraniana post 1991.—

2.2. La dimensión nuclear durante los primeros meses de guerra.—3. LA NARRATIVA

NUCLEAR DE LAS GRANDES POTENCIAS.—3.1. La narrativa nuclear de la Federación

Rusa.—3.2. La narrativa nuclear de los Estados Unidos de América, Reino Unido, Francia

y China.—4. EL EQUILIBRIO DE PODER NUCLEAR.—4.1. El uso del poder militar y los

riesgos de una escalada o de un incidente nuclear.—4.2. La proliferación nuclear vertical y

horizontal.—5. EL ORDEN NUCLEAR INTERNACIONAL Y EL SISTEMA EUROPEO DE

SEGURIDAD.—5.1. El orden nuclear internacional.—5.2. La crisis del sistema europeo de

seguridad.—6. CONCLUSIONES.

1. INTRODUCCIÓN

«Quien intente ponernos obstáculo, y más aún crear amenazas para nuestro

país, para nuestro pueblo, debe saber que la respuesta de Rusia será inmediata y

acarreará consecuencias que nunca han experimentado en su historia. Estamos

listos para cualquier desarrollo de los acontecimientos. Se han adoptado todas

las decisiones necesarias al respecto. Espero que me escuchen» 1.

Con estas palabras pronunciadas el 24 de febrero, el presidente ruso, Vla-

dimir Putin, provoca el surgimiento de la dimensión nuclear de la guerra en

Ucrania. A distancia de cuatro meses, esta dinámica está lejos de estar cerra-

da y sigue ocupando un lugar prioritario en la agenda de la comunidad inter-

nacional. Este artículo nace de la necesidad de analizar la nuclearización de

la guerra y se propone hacerlo bajo una triple perspectiva: las ideas, el poder

y las instituciones 2.

Después de una contextualización del surgimiento de la dimensión nu-

clear de la guerra y de un breve análisis de su evolución durante los primeros

meses, el segundo apartado se centra en las ideas, es decir en la nueva narra-

tiva nuclear 3 rusa y en la respuesta dada por los otros países que componen el

llamado P-5 del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP). Estos coinciden

con los miembros permanentes con derecho de veto en el Consejo de Seguri-

dad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

1 EURONEWS, Discurso de Putin: «La respuesta de Rusia será inmediata para quien intente poner-

nos obstáculos», 24 de febrero de 2022, disponible en https://es.euronews.com/2022/02/24/discurso-de-

putin-la-respuesta-de-rusia-sera-inmediata-para-quien-intente-ponernos-obstaculos.

2 Este marco analítico ya es adoptado en BARBÉ, E., Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos,

4.ª ed., 2020.

3 Por narrativa nuclear entendemos, por una parte, la retórica de los discursos adoptados por las

autoridades estatales más representativas y, por otra, la interpretación de la doctrina sobre el primer

uso de armas nucleares dada por los jefes de Estado o de gobierno.

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Por lo que concierne al poder, el tercer apartado analiza las principales

dinámicas del ejercicio del poder militar, utilizando dos perspectivas com-

plementarias. La primera concierne al riesgo de un accidente en una central

nuclear o al peligro de una escalada nuclear debido a un ataque involuntario

contra una instalación nuclear o al uso de un arma nuclear táctica (con un

radio de alcance inferior a los 500 kilómetros) por parte de Rusia para romper

el equilibrio a su favor frente a la resistencia ucraniana. La segunda hace refe-

rencia a los peligros derivados de la proliferación nuclear horizontal y vertical.

La tercera dimensión de análisis concierne a las instituciones, entendidas

como el conjunto de normas, arreglos y mecanismos formales e informales

que contribuyen al orden internacional. Para hacer esto, el cuarto apartado

ofrece un estado de la cuestión sobre el orden nuclear internacional y sobre

la arquitectura europea de seguridad nuclear.

Las conclusiones retoman los principales resultados de la investigación e

intentan corroborar las siguientes hipótesis de partida:

1. La narrativa de disuasión nuclear adoptada por Rusia a partir del co-

mienzo de la guerra provoca la adopción de la misma narrativa por parte de

los P-5 occidentales y miembros de la OTAN, es decir EE.UU., Reino Unido y

Francia. Por su parte, China mantiene una narrativa más neutral, a pesar de

tomar el bando ruso.

2. Pese a los riesgos relacionados con un incidente nuclear en centrales

como Chernóbil o Zaporiya o con un ataque involuntario en contra de un

objetivo militar, la escalada nuclear de la guerra es muy poco probable (pero,

ya no imposible) debido a los costes inasumibles por ambas partes. Por otro

lado, la inestabilidad multidimensional generada en los últimos meses au-

menta el riesgo de fenómenos de proliferación horizontal y vertical.

3. En el corto y medio plazo, la guerra agrava las divisiones entre las

grandes potencias nucleares e imposibilita el fortalecimiento del orden nu-

clear internacional y del sistema europeo de seguridad. Debido a que los

tiempos institucionales son más largos que los tiempos de la guerra (años/

meses vs. semanas/días), en relación con este asunto es posible ofrecer algu-

nas previsiones basadas en las opiniones más recientes de los expertos a nivel

internacional.

2. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA DINÁMICA NUCLEAR

DE LA GUERRA

Este apartado tiene dos finalidades. En primer lugar, analizar brevemente

los principales acuerdos adoptados a partir de 1991 en ámbito nuclear que

conciernen a Ucrania. En segunda instancia, desglosar la evolución de la di-

mensión nuclear de los primeros meses de guerra, con especial énfasis en dos

aspectos: la seguridad de las instalaciones nucleares presentes en territorio

ucraniano y el posible uso de armas nucleares —especialmente tácticas— por

parte de la Federación Rusa.