El destino de la participación ciudadana legislativa: estudio de caso en las iniciativas de ley en Nuevo León y las peticiones e iniciativas legislativas populares en Catalunya

• Author: Jorge Francisco Aguirre Sala
• Position: Universidad de Nuevo León, Nuevo León, México
• Pages: 265-286

Revista inteRnacional de Pensamiento Político - i ÉPoca - vol. 15 - 2020 - [265-286] - issn 1885-589X

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EL DESTINO DE LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA LEGISLATIVA: ESTUDIO

DE CASO EN LAS INICIATIVAS DE LEY

EN NUEVO LEÓN Y LAS PETICIONES E

INICIATIVAS LEGISLATIVAS POPULARES EN

CATALUNYA

THE LEGISLATIVE FATE OF FORMAL CITIZEN PARTICIPATION:

CASE STUDY OF THE LAW INITIATIVES IN NUEVO LEÓN

AND THE POPULAR LEGISLATIVE INITIATIVES AND

PETITIONS IN CATALONIA

Jorge Francisco Aguirre Sala

Universidad Autónoma de Nuevo León, Nuevo León, México

jorge.aguirres@uanl.mx

Recibido: octubre de 2020

Aceptado: noviembre de 2020

Palabras clave: Parlamento; legislación; autogestión; democratización; elaboración de políticas.

Keywords: Parliament; legislation; self-government; democratization; policy makings.

Resumen: Conocer sobre la admisión y eventual éxito de aprobación, de las pe-

ticiones e iniciativas ciudadanas de ley en Nuevo León y en Catalunya es el

objetivo. La muestra neolonesa abarca desde la Legislatura LXX hasta la LXXIV,

la catalana desde la Legislatura IX hasta la XII. Como aportación metodológica se

elaboran fórmulas para dos indicadores: el de destino y el de éxito. Las hipótesis

son: (1) el indicador de destino resultará más alto en el caso catalán, (2) el indi-

cador de éxito resultará más alto para el caso neoleonés, (3) en Catalunya ambos

indicadores serán superiores en las peticiones en contraste con las ILP, (4) la

superioridad de ambos indicadores en las peticiones electrónicas. Los resultados

validan dos hipótesis (1 y 3), invalidan la (2) y muestran matices en la última.

Las discusiones recaban razones de no comparabilidad entre ambas entidades.

Abstract: Knowing the admission or decline and the effective approval of

citizen initiatives of law and petitions in Nuevo León and Catalonia denes the

objectives. The sample for Nuevo León is ranges from the LXX to the LXXIV

Legislature. The case of Catalonia from Legislature IX to XII. As a methodological

contribution, formulas are developed to establish two indicators: the destination

and the success. The four hypotheses are (1) that the destination indicator will

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be higher in the Catalan case, (2) that

the success indicator will be higher

for the New Leonese case, (3) that in

Catalonia both indicators will be higher

for petitions over ILP, (4) the superiority

of both indicators in electronic pe-

titions. The results validate two hypo-

theses (1 and 3), invalidate the (2)

and show nuances in the last one.

The discussions seek reasons of non-

comparability between both entities.

1. Introducción

La participación ciudadana formal, a tra-

vés de propuestas de índole normativa,

está alcanzando mayores índices de inci-

dencia política que en décadas pasadas.

En sentido laxo, en las propuestas de ín-

dole normativa pueden incluirse las peti-

ciones e iniciativas legislativas populares

(ILP), según la denominación catalana,

y las iniciativas ciudadanas de ley (ICL),

al decir de la denominación neoleonesa.

No obstante, comparadas con la partici-

pación ciudadana electoral y el involucra-

miento en las consultas ciudadanas, cabe

cuestionar su nivel de efectividad.

1.1 Propósito de la investigación

Establecer la efectividad de las propues-

tas normativas ciudadanas constituye el

propósito de esta investigación. Es decir,

determinar la capacidad de éxito de las

propuestas ciudadanas ante los legisla-

dores. Esto implica conocer el destino

legislativo de uno de los mecanismos de

participación formal más apreciado por

los ciudadanos, aunque lo ejerzan en

menor medida en comparación con otros

tipos de participación formal e informal.

A la vez, en la teoría y en la práctica, es

una de las formas de participación más

cuestionada por teóricos, expertos y los

representantes políticos. A pesar de lo

anterior, el destino legislativo de las pro-

puestas ciudadanas constituye un asunto

relevante porque es un eco de la calidad

de la democracia, de su correlato con la

calidad de la ciudadanía y, sobre todo, de

la motivación para participar e involucrar-

se en los procesos de toma de decisiones

en las políticas públicas.

1.2 Antecedentes y aportaciones

La tesis que considera a los ciudadanos

como incapaces de legislar para sí mis-

mos goza de mucho prestigio dentro de

algunas teorías políticas en la democra-

cia moderna. Entre éstas, los referentes

usuales aluden a Schumpeter quien con-

sidera que: “el elector común no tiene

capacidad para discernir sobre los temas

públicos de manera autónoma y racional

y tampoco pueden obtener soluciones

claras para los problemas” (1976: 262).

En el mismo sentido que Schumpeter,

Przeworski arma categóricamente: “los

ciudadanos no están capacitados para in-

dicar qué debe hacer el gobierno” (1998:

8). En efecto, particularmente el queha-

cer legislativo posee un alto grado de di-

cultad, pues los asuntos de las agendas

parlamentarias son tan complejos que no

pueden plantearse esquemáticamente

en instrumentos de participación política

como la consulta ciudadana con una sim-

ple disyuntiva de “si” o “no”. La tarea le-

gislativa tampoco se circunscribe a las es-

calas locales, como se hace notar por las

temáticas que rebasan los presupuestos

participativos metropolitanos y los riesgos

de inconsistencias en la fragmentación

jurídica cuando se involucran distintos ni-

veles de gobierno.