Derechos económicos y sociales en procesos de justicia transicional: Debates teóricos a la luz de una práctica emergente

• Author: Ester Muñoz Nogal - Felipe Gómez Isa
• Position: Ester Muñoz Nogal, licenciada en Filología Árabe y Máster en Estudios Internacionales. Actualmente realiza su tesis doctoral en el programa de Derechos Humanos: Retos éticos, sociales y políticos en la Universidad de Deusto. Para su realización cuenta con financiación de la Universidad de Deusto a través de la ayuda del Programa de Formación de...
• Pages: 1-33

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.30.01

DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES EN PROCESOS

DE JUSTICIA TRANSICIONAL: DEBATES TEÓRICOS A

LA LUZ DE UNA PRÁCTICA EMERGENTE

ECONOMIC AND SOCIAL RIGHTS IN TRANSITIONAL

JUSTICE PROCESSES: THEORETICAL DEBATES

REGARDING AN EMERGING PRACTICE

Ester Muñoz Nogal y Felipe Gómez Isa

∗

∗∗

∗

Sumario: I.

I

NTRODUCCIÓN

.

II.

O

RÍGENES Y DESARROLLO DE LA JUSTICIA

TRANSICIONAL

.

III.

L

A DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA JUSTICIA

TRANSICIONAL

:

DEBATES Y PROPUESTAS

.

IV.

L

ÍMITES DE LOS DEBATES

TEÓRICOS

:

CONDICIONANTES PRÁCTICOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS

DE JUSTICIA TRANSICIONAL

.

V.

C

ONCLUSIONES

.

R

ESUMEN

: La disciplina de la justicia transicional, tanto en su dimensión académica como práctica, se

encuentra en un momento de reflexión no sólo sobre los mecanismos o políticas de implementación sino

también sobre sus propios objetivos y presupuestos básicos. En el contexto d e estos debates, desde hace

algunos años, investigadores y pr ofesionales de la justicia transicio nal están llamando la atención sobre la

necesidad de dar cabida en sus mecani smos a la llamada “dimensión económica y social” de la justicia

transicional. A pe sar de los diferentes intentos de c onceptualización y argumentos tanto a favor como en

contra, es un campo todavía emergente que se ha desarrollado principalmente en debates teóricos. Con

este artículo se pretende hacer una aportación a este debate desde dos dimensiones. En primer lugar, hacer

un análisis de la problemática desde sus orígenes y su relación con otros debates de la disciplina,

contribuyendo a la conceptualización desde un enfoque de derechos humanos. Y por otro, aportando al

debate teórico un análisis sobre las dinámicas y los obstáculos que se dan en el diseño e implementación

de programas de justicia transicional en la práctica e n cuanto al potencial de la justicia transicional como

mecanismo de protección de derechos económicos y sociales.

A

BSTRACT

: Transitional justice, both in its academic and professional dimensions, is currently in a

process of deep reflection, not only with regard the suitability o f its mechanisms and the way they have

Fecha de recepción del original: 21 de mayo de 2015. Fecha de aceptación de la versión final: 3 de agosto

de 2015

∗

Ester Muñoz Nogal, licenciada en Filología Árabe y Máster en Estudios Internacionales. Actualmente

realiza su tesis doctoral en el programa de Derechos Humanos: Retos éticos, sociales y po líticos en la

Universidad de Deusto. Para su realización cuenta con financiación de la Universida d de Deusto a través

de la ayuda del Programa de Formación de Investigadores d e dicha universidad. Correo electrónico:

ester.munoz@deusto.es

Felipe Gómez Isa, Profesor Titular de Derecho Internacional P úblico de la Universidad de Deusto. Correo

electrónico: felipe.gomez@deusto.es

[30]

R

EVISTA

E

LECTRÓNICA DE

E

STUDIOS

I

NTERNACIONALES

(2015)

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been implemented, but also with its basic principles and objectives. This process is reflected in the

emergence of different d ebates. In particular, academics and practitioners of transitional justice are

being given increasing attention to the need to include the so- called “economic and social dimension” of

transitional justice as an essential element of it s programs. However, it is still an emergent field. This

paper is intended to contribute to this debate in two respects. On the one hand, the paper makes a review

of the issue since its origins and its relations with other debate s in the discipline. In this regard, a human

rights approach is proposed to address the ec onomic and social dimension of transitional justice. And, on

the other hand, the paper intends to inform the theoretical debate with the obstacles found in the design

and implementation processes that lead to cautions when addressing the potential of transitional justice

as an effective mechanism to protect economic and social rights.

P

ALABRAS CLAVE

: Justicia Transicional, Impunidad, Derechos Económicos y Sociales, Víctimas,

Movimientos Sociales, Violencia Estructural.

K

EYWORDS

: Transitional Justice, Economic and Social Rights, Impunity, Victims, Social Movements,

Structural Violence.

I.

I

NTRODUCCIÓN

A lo largo de la historia, diferentes sociedades se han enfrentado a la tarea de investigar

sobre los abusos del pasado para rendir cuentas y evitar su repetición. Desde la década

de los años ochenta, en el contexto de debates y seminarios sobre las medidas a tomar

en las transiciones de países del Cono Sur de América Latina, se acuñó y se comenzó a

utilizar el término de justicia transicional para denominar a los programas de rendición

de cuentas y reparación de víctimas de violaciones de derechos humanos. A pesar de

que no existe un acuerdo general en la disciplina sobre su definición, sí se puede hablar

de elementos comunes que constituyen la justicia transicional en la actualidad. Una de

las definiciones más comúnmente citada es la que aparece en el informe del Secretario

General de las Naciones Unidas sobre el estado de derecho y la justicia transicional en

las sociedades que sufren o han sufrido conflictos:

La noción d e “justicia de transición” que se examina en el presente informe ab arca toda la

variedad de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una sociedad por resolver

los problemas derivados de un pasado de ab usos a gran escala, a fin de que los re sponsables

rindan cuentas de sus acto s, servir a la justicia y lograr la reconciliación. Tales mecanismos

pueden ser judiciales o extrajudiciales y tener distintos niveles de participación

internacional (o carecer por complejo de ella) así como abarcar el enjuiciamiento de

personas, el resarcimiento, la búsqueda de la verdad , la reforma institucional, la

investigación de antecedentes, la remoción del cargo o combinaciones d e todos ellos

1

.

Sin embargo, cada vez está ganando más fuerza en la disciplina la concepción de la

justicia transicional no sólo como un instrumento para analizar abusos del pasado, sino

también de legitimación y construcción de la sociedad futura que se inicia con la

transición. Los procesos de justicia transicional crean discurso, narraciones sobre el

1

Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, El Estado de derecho y la justicia de transición

en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos, S/2004/61 6, 3 de Agosto de 2004, §8.

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práctica emergente

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pasado a dejar atrás y sobre el futuro a construir. No sólo eso, la justicia transicional

también crea reformas, transformaciones institucionales que vendrán a reforzar el

sistema concebido como deseable para la sociedad que sale de la transición. Por ello, y

siendo conscientes de los límites del alcance de la justicia transicional, desde este

artículo partimos de una concepción amplia de la justicia transicional que hace hincapié

en su potencial transformativo

2

. Es en esta dimensión transformativa de la justicia

transicional donde reside su potencial emancipador.

Desde el punto de vista de la crítica feminista a la justicia transicional, el enfoque de la

justicia transformativa proporciona un marco para la transformación de los patrones de

violencia de género. Estos patrones, a pesar de que se agravan en conflictos o contextos

de represión, los preceden y perduran después de las transiciones

3

. Por ello, una de las

principales reivindicaciones de la crítica feminista ha constituido en la superación de la

concepción de las reparaciones como restitución del daño, vuelta a la situación anterior

al daño. De esta manera, se apuesta por maximizar el potencial transformativo de los

programas de reparaciones, “su potencial de subvertir, en vez de reforzar, aunque sea

mínimamente, las desigualdades de género estructurales preexistentes”

4

. Una segunda

reivindicación de la crítica feminista es la necesidad de incluir en los programas de

2

En general, son numerosas las aportaciones en la disciplina que hacen refere ncia al potencial

transformativo de la justicia transicional. Recientemente, se han pro puesto diferentes definiciones sobre la

“justicia transformativa” aplicada a la justicia transicio nal. Así P. GREADY y S. ROBINS, de finen la

justicia transformativa de la siguiente manera: “Transformative justice is defined as transformative

change that emphasizes local agency and resources, the prioritizatio n of process rather than preconceived

outcomes and the chal lenging of unequal and intersecting power relationships and structures of exclusion

at both the local and the global level” y continúan ,“[t]ransformative justice entails a shift in focus from

the legal to the social and political, and from the state and institutio ns to communities and everyday

concerns. Transformative justice is not the result of a top-down imposition of external legal frameworks

or institutional templates, but of a more bottom-up understanding and analysis of the lives and needs of

populations”. Véase: GREAD Y, P. y ROBINS, S., “From Transitional to Transformative Justice: A New

Agenda for Practice”, Internationa l Journal of Transitional Justice, vol. 8, 2014, p. 340. Por su parte,

W. LAMBOURNE, ha desarrollado un modelo de justicia transformativa compue sto por cuatro

elementos principales (rendición de cuentas o justicia legal, verdad: conocimiento y reconocimiento,

justicia socioeconómica y justicia política) y seis p rincipios (justicia simbólica, ritual y sustantiva; justicia

prospectiva, presente e histórica; ap ropiación local del proceso; transformación estructural y reforma

institucional; transformación de las relaciones y rec onciliación; justicia holística, integra da y

comprensiva. Véase, LAMBOURNE, W., “Transformative Justice and Peacebuilding” en BUCKLEY-

ZISTEL, et al. (eds.), Transitional Justice Theories, Routledge, Abingdon y New York, 2014, pp. 19-39.

Como vemos ambas definiciones parte n de un enfoque holístico sobre la justicia transicional y plantean

una amplitud de mecanismos, temas y objetivos.

3

Se hace referencia aquí al concep to de continuum de la violencia desarrollado por la crítica feminista a

la j usticia transicional. Véase, a modo de ejemplo: COCKBURN, C., “The Continuum of Violence: A

gendered Perspective o n War and Peace”, en GILES, W. y HYNDMAN, J. (eds.), Sites of Violence.

Gender and Conflict Zones, University of California P ress, California, 2004, pp. 24-44 ; URBAN

WALKER, M., “Gender and Violence in Foc us: A Background for Gender Justice in Reparations” en

RUBIO-MARÍN, R. (ed.), The Gender of Reparations. Unsettling Sexual Hierarchies While Redressing

Human Rights Violations , Cambridge University Press, Cambridge, 2 009, pp. 28-33.

4

RUBIO-MARÍN, R., “Introduction: A gender and reparations taxonomy”, en RUBIO-MARÍN, R., The

Gender of Reparations…, p. 6. En inglés en el original, traducció n propia.