Crónica de la Unión Europea 2016 (Enero - Diciembre 2016)

Autor:Jorge Tuñón
Cargo:Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Carlos III de Madrid
Páginas:1-26
 
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DOI: 10.17103/reei.32.18
CRÓNICA DE LA UNIÓN EUROPEA 2016
(ENERO - DICIEMBRE 2016)
Jorge Tuñón*
Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LAS PRESIDENCIAS ROTATORIAS DE LA UNIÓN
EUROPEA EN 2016. III. LOS CONSEJOS EUROPEOS DE 2016. IV.
CONCLUSIONES, FUTURO Y PREVISIONES PARA 2017.
I. INTRODUCCIÓN
Tras el denominado año de inflexión o transición protagonizado por la Unión Europea
(UE) en 2014
1, con motivo de su paulatina recuperación económica y financiera, 2015
ya no fue un año convulso en materia económica sino por cuanto tuvo que ver
(principalmente) con cuestiones ligadas a la Política Exterior o a la de Vecindad, además
del desarrollo de las negociaciones para el Acuerdo de Comercio e Inversiones entre la
UE y Estados Unidos, las negociaciones entre la UE y el Reino Unido para la
actualización de su pertenencia en la organización supranacional, o el terrorismo tras las
matanzas de París del 13 de noviembre de aquel año. No cabe duda que 2016 venía a
suponer una continuación de las prioridades programáticas de 2015, acentuadas por el
clima de paulatina recuperación económica. Y así ha sido, las negociaciones con el
Reino Unido previas al referéndum celebrado en ese país sobre su pertenencia a la UE,
la lucha contra el terrorismo, o el avance en los tratados de Libre Comercio, con Canadá
pero sobre todo con Estados Unidos, venían copando las líneas programáticas de la
acción de la Unión, al margen de otras cuestiones más concretas de funcionamiento. Sin
embargo, tres acontecimientos esenciales, en cierta manera derivados o consecuencia de
aquellas prioridades programáticas, han golpeado con diferente virulencia los cimientos
de la Unión. Los atentados de Bruselas del 22 de marzo en el corazón de la capital
europea2; el resultado del referéndum en el Reino Unido, por el que el 23 de junio los
* Doctor Europeo en Relaciones Internacionales y Comunicación. Profesor de la Universidad Carlos II I de
Madrid e investigador invitado por el Colegio de Europa (Brujas, Bélgica). Correo electró nico:
jtunon@hum.uc3m.es )
1 Tuñón, J. (2012): “Crónica de la Unión Europea (Enero-Dicie mbre 201 2)”, en Revista Electrónica de
Estudios Interna cionales. http://www.reei.org/lareei/ ; Tuñón, J. (2013): “Crónica de la Unión Europea
(Enero-Diciembre 2013)”, en Revista Electrónica de Estudios Interna cionales.
http://www.reei.org/lareei/ ; y Tuñón, J. (2014): “Crónica de la Uni ón Europea (Enero-Diciembre 2014)”,
en Revista Electrónica de Estudios Inter nacionales. http://www.reei.org/lareei/
2 Tuñón, J. (2015), Bruselas, capital del Pánico. Edición del periódico « El Confidencial » d el 23 de
noviembre de 2015, http://blogs.elconfidencial.com/mundo/tribuna-internacional/2015-11-23/bruselas-
capital-del-panico_1104799/ Tuñón, J. (2016), Año Nuevo ¿Vida nueva en Bruselas? Edición del
periódico « El Confidencial » del 3 de enero de 2016, http://blogs.elconfidencial.com/mundo/tribuna-
internacional/2016-01-03/ano-nuevo-vida-nueva-en-bruselas_1130084/
[32] REVISTA ELECTRONICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2016)
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DOI: 10.17103/reei.32.18
ciudadanos de dicho país optaron por activar el proceso de salida (sin precedentes) de la
UE; y los resultados de las últimas elecciones norteamericanas del pasado 8 de
noviembre que dieron la presidencia al controvertido magnate (y poco condescendiente
con la Política Exterior o con la misma UE), Donald Trump, han venido a suponer un
triple desafío para UE, que la misma bien debiera tomar como última oportunidad para
actuar de palanca o catapulta, que pueda hacer salir a la UE del ostracismo y del
permanente declive y la amenaza de intrascendencia global, en los que se encuentra
sumida, desde la mitad de la primera década del presente siglo.
Dentro del marco de actuaciones comentado, tras las elecciones al Parlamento Europeo
de 2014 (con las novedades respecto a legitimidad democrática, conformación de
partidos políticos paneuropeos y el ligerísimo incremento de participación por primera
vez en décadas) y la conformación de la denominada Comisión Juncker (como ya
comentamos en las ediciones de 2014 y 2015 de la presente crónica); la UE ha venido
haciendo poco a poco sus deberes en el marco de una suave y lenta recuperación
económica. Mientras que la economía mundial mejora lentamente, la UE, cual
administración burocrática, va cumpliendo con sus deberes. Es por ello que 2016
continuó con la implementación del nuevo Marco Financiero Plurianual 2014-2020; o
celebró sendas presidencias rotatorias de la UE, precisamente en el territorio de dos
países de los denominados pequeños de la UE, Holanda y Eslovaquia, con aparente
éxito y normalidad.
Tal y como ya se señalaba en la precedente crónica de 2015, 2016 ha supuesto, entre
otras cosas, un periodo de consolidación y profundización de aquellas iniciativas y
proyectos europeos puestos en marcha ya en 2014, por el doble motivo (entonces) del
cambio de legislatura europea y del comienzo de la implementación del nuevo Marco
Financiero Plurianual 2014-2020, también denominado como Horizonte 2020. No en
vano, como decíamos: “la puesta en marcha del actual Marco Financiero Plurianual
2014-2020, sobre el que si bien en su momento se vertieron las correspondientes críticas
por insuficiente y por cuanto a su vinculación con la contracción del proceso
europeizador al alcanzarse el hito de la primera reducción presupuestaria de la historia
de la propia UE, al menos resulta menos gravoso que el riesgo de la ausencia del mismo
y supone un eje financiero de funcionamiento sobre el que erigir el proyecto europeo y
las políticas de solidaridad de la UE, paliando, en la medida de lo posible, todas
aquellas posturas euroescépticas, que no solo menoscabaron el acuerdo acerca del
mismo, sino también otro de los hitos destacados del ejercicio 2014, la constitución de
la denominada, ‘Comisión Juncker’”
3.
Más allá de todas aquellas cuestiones también trascendentes de funcionamiento, la
Comisión Juncker junto al resto de los cargos electos de la UE desde la presidencia
italiana del segundo semestre de 2014: el Presidente del Consejo Europeo, el polaco
Donald Tusk; la Alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, la italiana, Federica Mogherini; o el Presidente del Parlamento Europeo, el
3 Tuñón, J. (2014): “Crónica de la Unión Europea (Enero-Dicie mbre 201 4)”, en Revista Electrónica de
Estudios Interna cionales. http://www.reei.org/lareei/

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