Crónica de Política Exterior Española

• Author: Montserrat Pintado Lobato - Victoria Rodríguez Prieto
• Pages: 591-622

www.reei.org

REEI, núm. 39, junio 2020

DOI: 10.17103/reei.39.19

CRÓNICA DE LA POLÍTICA EXTERIOR ESPAÑOLA

(DICIEMBRE 2019 – MAYO 2020)

MONTSERRAT PINTADO LOBATO

*

Y VICTORIA RODRÍGUEZ PRIETO **

Sumario: I. ASUNTOS GENERALES Y ADMINISTRACIÓN EXTERIOR DEL ESTADO.

II. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA. III. COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA EL DESARROLLO. IV. EUROPA Y SU REPERCUSIÓN EN LA POLÍTICA

EXTERIOR ESPAÑOLA. V. AMÉRICA. VI. MEDITERRÁNEO, MAGREB Y ORIENTE

PRÓXIMO. VII. ÁFRICA SUBSAHARIANA Y AUSTRAL. VIII. ASIA Y PACÍFICO. IX.

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA MULTILATERAL. X. VARIOS.

I. ASUNTOS GENERALES Y ADMINISTRACIÓN EXTERIOR DEL ESTADO

Durante este semestre, el conjunto de la política española y la acción del Gobierno ha

estado inevitablemente marcada por la pandemia de la COVID-19 que ha afectado

gravemente a España. Así, a partir del mes de marzo, tras la declaración del Estado de

alarma, que ha entrado en vigor el 14 de marzo

1

, y sus sucesivas prórrogas, la práctica

totalidad de las acciones llevadas a cabo en el ámbito de la política exterior han estado

encaminadas a gestionar la pandemia y las consecuencias socioeconómicas de la misma.

En un primer momento, la acción exterior española ha gozado de gran visibilidad e

impacto gracias a la celebración de la 25ª Conferencia de las Partes de la Convención

Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP25), del 2 al 13 de diciembre,

en Madrid. El encuentro – organizado por nuestro país en un breve periodo de tiempo

ante las dificultades internas que presentaba Chile (Estado que, a priori, debía acoger el

acto) – ha reunido a representantes de 196 países y, en definitiva, ha constatado un

liderazgo por parte de España en materia de medio ambiente.

A primeros de diciembre también ha tenido lugar la toma de posesión del cargo de alto

representante por parte del español Josep Borrell en el marco de la actual Comisión

Europea (presidida por la alemana Ursula Von del Leyen). Este último aspecto ha

revelado una presencia destacada por parte de España en el seno de las instituciones

comunitarias y que, sin ninguna duda, tiene un impacto en el exterior.

No obstante, esta inicial tendencia se ha ralentizado de forma notable en los meses

posteriores. Ello se debe a, en primer lugar, la falta de consenso por parte de las distintas

*

Profesora Relaciones Internacionales en la Universidad de Santiago de Compostela.

** Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad Antonio de Nebrija.

1

GOBIERNO DE ESPAÑA, “Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma

para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19”, Boletín Oficial del Estado,

núm. 67, 14 de marzo de 2020, https://www.boe.es/buscar/pd f/2020/BOE-A-2020-3692-consolidado.pdf

(19 de mayo de 2020).

[39] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

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fuerzas políticas para configurar un nuevo Ejecutivo tras los pasados comicios del mes de

noviembre. Si bien a primeros de diciembre se han podido celebrar las sesiones

constitutivas del Congreso de los Diputados

2

y el Senado en donde Meritxell Batet y Pilar

Llop han sido elegidas como presidentas de dichas cámaras, respectivamente. Por el

contrario, no ha sido hasta el 7 de enero de 2020 cuando Pedro Sánchez –en segunda

votación y por mayoría simple– ha conseguido los apoyos suficientes para ser investido

presidente del Gobierno gracias al respaldo de Unidas Podemos, PNV, Más País, Nueva

Canarias, BNG y Teruel Existe, y la abstención de ERC y EH Bildu

3

. Un día más tarde

ya prometía su cargo ante su majestad el rey don Felipe.

La primera reunión del Ejecutivo –primer Gobierno de coalición formado por el PSOE y

Unidas Podemos– se ha reunido el 14 de enero de 2020. Mientras que la sesión solemne

de las Cortes Generales para la apertura de la XIV Legislatura, presidida por sus

majestades los reyes, ha tenido lugar a primeros de febrero.

Más allá de las iniciales dificultades para la formación de Gobierno, la crisis mundial

producida por la pandemia del coronavirus ha mermado el impulso del papel de España

en la escena internacional y ha provocado un total de 27.778 fallecidos y 232.037 casos

confirmados a fecha del 19 de mayo. Precisamente a consecuencia de la expansión la

enfermedad COVID-19, el Gobierno español ha reestablecido los controles fronterizos

con Francia y Portugal desde el 17 de marzo

4

y, posteriormente, se ha extendido la

restricción del acceso a través de puertos y aeropuertos, incluyendo el cierre temporal de

los puestos de entrada y salida de Ceuta y Melilla

5

. Asimismo, en el marco del proceso

de desescalada de la pandemia, el Ejecutivo ha establecido la obligatoriedad de guardar

una cuarentena de 14 días a todas las personas que lleguen al país procedentes del

extranjero, con el fin de “limitar los riesgos derivados del tráfico internacional de

personas”

6

.

2

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Sesión constitutiva. Sesión plenaria núm. 1 celebrada el martes 3 de

diciembre de 2019, núm. 1, 3 de diciembre de 2019,

http://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/DS/PL/DSCD-14-PL-1-C1. PDF (4 de mayo de

2020).

3

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación

Permanente. núm. 4, 7 de enero de 2020,

http://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/DS/PL/DSCD-14-PL-4.PDF(4 de mayo de 2020).

4

GOBIERNO DE ESPAÑA, “Orden INT/239/2020, de 16 de marzo, por la que se restablecen los controles en

las fronteras interiores terrestres con motivo de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-

19”, Boletín Oficial del Estado, núm. 70, 16 de marzo d e 2020,

https://www.boe.es/boe/dias/2020/03/16/pdfs/BOE-A-2020-3776.pdf (19 de mayo de 2020).

5

GOBIERNO DE ESPAÑA, “Orden INT/270/2020, de 21 de marzo, por la que se establecen criterios para la

aplicación de una restricción temporal de viajes no imprescindibles desde terceros países a la Unión

Europea y países asociados Schengen por razones de orden público y salud pública con motivo de la crisis

sanitaria ocasionada por el COVID-19”, Boletín Oficial del Estado, núm. 79, 22 de mar zo de 2020,

https://www.boe.es/boe/dias/2020/03/22/pdfs/BOE-A-2020-3972.pdf (19 de mayo de 2020).

6

GOBIERNO DE ESPAÑA, “Orden SND/403/2020, de 11 mayo, sobre las condiciones de cuarentena a las que

deben someterse las personas pro cedentes de otros países a su llegada a España, durante la situación de

crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19”, Boletín Oficial del Estado, núm. 133, 12 de mayo de 2020,

https://www.boe.es/eli/es/o/2020/05/11/snd403/dof/spa/pdf (19 d e mayo de 2020).

Crónica de Política Exterior de España (diciembre 2019-mayo 2020)

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Además, una parte importante de respuesta al coronavirus por parte del Ejecutivo español

ha de entenderse en el marco de la Unión Europea, donde se han promovido distintas

acciones. Desde el mes de marzo, el Banco Central Europeo ha inyectado mayor liquidez

a los mercados a través de la puesta en marcha del denominado Pandemic Emergency

Purchase Programme con más de 750.000 millones de euros

7

. Asimismo, la Comisión

Europea y la Eurocámara han establecido distintas medidas entre las que cabría destacar

el cambio del Fondo de Solidaridad que ha supuesto la utilización de sus recursos en la

lucha contra la pandemia.

Por su parte el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión han dado una respuesta más

tardía, pues la exigencia de la unanimidad a la hora de tomar decisiones les ha llevado a

un inicial bloqueo. No obstante, desde finales de abril, se han promovido distintas

iniciativas a nivel intergubernamental tales como la creación de un fondo de recuperación

o el establecimiento de un nuevo instrumento de ayuda a los trabajadores denominado

SURE. Asimismo, a finales del semestre, Angela Merkel y Emmanuel Macron han

intensificado el diálogo entre sus dos Estados, que ha dado como resultado una propuesta

franco-alemana que contempla la creación de un fondo de 500.000 millones de euros para

los países más afectados por la pandemia

8

. La iniciativa conjunta ha sido recibida de

manera positiva por el Ejecutivo español, ya que se trata de un proyecto que “va muy en

la línea de lo que habían defendido España e Italia”, según ha manifestado la ministra de

Economía, Nadia Calviño

9

. Al cierre de la edición de esta crónica, los veintisiete aún no

han tomado una decisión sobre la propuesta, a la espera también del proyecto presentado

por la Comisión Europea.

A su vez, esta crisis ha coincidido con el 70º aniversario de la Declaración de Schumann

(1950) que facilitó la creación de “la pequeña Europa” y que, desde entonces, ha gozado

de gran desarrollo hasta la configuración de la actual UE. En el marco de la celebración

de este aniversario, se preveía la inauguración de la Conferencia sobre el Futuro de

Europa. Se trata de una novedosa medida que permitirá el establecimiento de un debate

con la propia ciudadanía sobre los principales problemas, retos y oportunidades que

presenta el proyecto europeo. A pesar de que su celebración se ha pospuesto para el mes

de septiembre debido a la crisis causada por el coronavirus, esta última ha constatado aún

más su relevancia pues, tal y como señala el propio Parlamento Europeo, la conferencia

7

EUROPEAN CENTRAL BANK. EUROSYSTEM. ECB announces €750 billion Pandemic Emergency Purchase

Programme (PEPP), Brussels, 18 de marzo de 2020,

https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2020/html/ecb.pr200318_1~3949d6f266.en.pdf (15 de mayo de

2020).

8

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA FRANCESA, Initiative Franco-Allemande pour la relance européenne face

à la crise du coronavirus, 18 de mayo de 2020,

https://www.elysee.fr/admin/upload/default/0001/07/d4fe338244d28de018c5bf0c538c83c337285d0e.pdf

(19 de mayo de 2020).

9

EUROPA PRESS, “Calviño celebra la propuesta de Merkel y Macron del fondo de 500.000 millones: “En

la línea de lo defendido por España”, 19 de mayo de 2020,

https://www.europapress.es/economia/macroeconomia-00338/noticia-calvino-celebra-propuesta-merkel-

macron-porque-va-linea-defendido-espana-20200519093230.html (19 de mayo de 2020).