Crónica de Política Exterior Española
| Author | Montserrat Pintado Lobato - Victoria Rodríguez Prieto |
| Position | Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad de Santiago de Compostela - Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad Antonio de Nebrija |
| Pages | 506-540 |
www.reei.org
REEI, núm. 40, diciembre 2020
DOI: 10.17103/reei.40.17
CRÓNICA DE LA POLÍTICA EXTERIOR
ESPAÑOLA
(JUNIO – NOVIEMBRE 2020)
MONTSERRAT PINTADO LOBATO* Y VICTORIA RODRÍGUEZ PRIETO**
Sumario: I. ASUNTOS GENERALES Y ADMINISTRACIÓN EXTERIOR DEL ESTADO.
II. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA. III. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO. IV. EUROPA Y SU REPERCUSIÓN EN LA POLÍTICA
EXTERIOR ESPAÑOLA. V. AMÉRICA. VI. MEDITERRÁNEO, MAGREB Y ORIENTE
PRÓXIMO. VII. ÁFRICA SUBSAHARIANA Y AUSTRAL. VIII. ASIA Y PACÍFICO. IX.
ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA MULTILATERAL. X. VARIOS.
I. ASUNTOS GENERALES Y ADMINISTRACIÓN DEL EXTERIOR DEL
ESTADO
El semestre actual se ha visto afectado por la pandemia de la COVID-19 de forma
significativa. En este sentido, la dimensión europea ha cobrado especial relevancia,
fundamentalmente en lo relativo a la aprobación del Plan de Recuperación para Europa
presentado, en primer lugar, por la Comisión Europea a finales del mes de mayo y que,
posteriormente, el Consejo Europeo, tras introducir ciertas modificaciones, aprueba en su
reunión de julio de 2020. En noviembre, los negociadores del Consejo y del Parlamento
Europeo avanzan hacia la aprobación del mismo con novedades tales como la vinculación
del respeto del Estado de Derecho por parte de los Estados miembros para acceder a la
financiación, una de las principales reclamaciones de la Eurocámara.
El plan constituye un avance sustancial que ha sido calificado por el propio Consejo
Europeo de “ambicioso y exhaustivo que reúne el clásico MFP junto con medidas
extraordinarias de recuperación destinadas a hacer frente a los efectos de una crisis sin
precedentes, atendiendo al interés superior de la UE”. Pues, efectivamente, la novedad
del acuerdo responde al establecimiento del instrumento denominado Next Generation
EU con más de 750.000 millones de euros el cual, a su vez, va unido al futuro marco
financiero plurianual (MFP) que cuenta con 1,0743 billones de euros.
Se trata de dar una respuesta a la crisis a través de una ambiciosa transformación de la
propia Unión Europea (UE) que preste especial atención al “Pacto Verde Europeo, la
revolución digital y la resiliencia”
1
para así “avanzar hacia la Europa en la que queramos
* Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad de Santiago de Compostela.
** Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad Antonio de Nebrija.
1
CONSEJO EUROPEO, Reunión Extraordinaria del Consejo Europeo (17, 18 , 19, 20 y 21 de julio de
2020), “Conclusiones”, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10-2020-INIT/es/pdf (15 de
octubre de 2020).
[40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)
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vivir”, tal y como lo ha recogido la presidenta de la Comisión Europea, Úrsula Von der
Leyen, en su Discurso sobre el Estado de la Unión
2
.
Un día después del Consejo Europeo, celebrado del 17 al 21 de julio en Bruselas, el
presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha acudido al Congreso de los Diputados, donde
ha podido esbozar algunos de los elementos más importantes del acuerdo alcanzado en
Bruselas. En concreto, el jefe del Ejecutivo español no ha dudado en destacar que “a nivel
europeo lo que hemos hecho ha sido lograr un gran acuerdo, un acuerdo histórico para la
recuperación económica de nuestro país, no solamente para dar respuesta a la crisis de la
COVID-19, sino también para abordar las transformaciones que necesita el país y que
tiene por delante”
3
. De nuevo, Pedro Sánchez ha vuelto a la cámara a finales de julio para
seguir abordando en profundidad los pasos que se han dado para alcanzar el plan de
recuperación en el seno del Consejo Europeo, así como sus principales características de
forma más detallada. Tras su larga intervención, ésta ha concluido poniendo de relieve el
hecho de que “cuando Europa se ha visto confrontada al mayor desafío de su historia,
Europa ha sabido estar a la altura. Y cuando España propuso un plan Marshall para
encarar la mayor calamidad en un siglo en el continente europeo, Europa aprobó un plan
Marshall. Europa lo necesitaba, España se lo merecía (…), Europa ha querido, Europa
tiene hoy razón de ser, más razón de ser que nunca; Europa está viva y se mantiene unida
porque va a defender los derechos de todos los europeos y europeas, porque ante esta
brutal crisis que golpea al mundo —y ahí están los datos, más de 16 millones de contagios
en el mundo— ha optado por la solidaridad y por la justicia”
4
.
En materia económica, el Gobierno ha remitido a la Comisión Europea el Plan
Presupuestario para el año próximo, reflejo de la actual emergencia sanitaria con medidas
destinadas a mitigar las consecuencias económicas, laborales y sociales de la pandemia.
En esta ocasión, el trámite, al que la Comisión ha dado el visto bueno, adquiere una mayor
importancia si cabe, ya que esos presupuestos, expansivos según fuentes
gubernamentales, serán los encargados de canalizar más de 27.000 euros procedentes de
los fondos europeos antes mencionados.
La ministra de Asunto Exteriores, Unión Europea y Cooperación ha comparecido el 13
de octubre ante la Comisión Mixta para la UE con el fin de explicar las líneas generales
del Ministerio, así como sobre la ponencia para el estudio de las consecuencias derivadas
del brexit. La comparecencia se ha centrado, como la propia ministra ha descrito, en
cuatro cuestiones: la respuesta comunitaria a la pandemia y las implicaciones para el
futuro de la Unión, las negociaciones entre el Reino Unido y la UE, el contexto exterior
2
VON DEL LEYEN, U., Discurso sobre el estado de la Unión de la presidenta Von der Leyen en la sesión
plenaria del Parlamento Europeo “Construyendo el mu ndo en el que queremos vivir: una unión de
vitalidad en un mundo de fragilidad”, Bruselas, 16 de septiembre de 2020,
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/SPEECH_20_1655 (15 de octubre de 2020).
3
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Sesión del Pleno, núm.
37, 22 de julio de 2020, http://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/DS/PL/DSCD-14-PL-
37.PDF (29 de octubre de 2020).
4
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Sesión del Pleno, núm.
39, 29 de julio de 202 0, http://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/DS/PL/DSCD-14-PL-
39.PDF (29 de octubre de 2020).
Crónica de Política Exterior de España (junio-noviembre 2020)
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de la Unión Europea y el contexto global, y, finalmente, sobre la primacía del Estado de
derecho en Europa y la Conferencia sobre el futuro de Europa que tenemos en el
horizonte.
En relación con la primera de las cuestiones, la ministra ha evaluado el proceso que ha
llevado a la aprobación de los fondos de recuperación europeos que, en la fecha de la
comparecencia, se encontraban aún en proceso de codecisión entre el Consejo y el
Parlamento Europeo. González Laya ha calificado los fondos como “una respuesta
ambiciosa” que “supone una oportunidad de transformación única, similar en alcance a
otros grandes hitos del proceso de integración europea como fueron el lanzamiento del
mercado único o de la moneda única”. Además, la titular de Exteriores ha detallado que
el Gobierno pretende que el montante económico del programa que, recordemos, suma
un total de 140.000 millones de euros en el caso español, se orienten principalmente a la
inversión verde (37% del total) y a la transición digital (33%). Concretamente, la ministra
ha explicado que “el plan de recuperación que España someterá a las instituciones
europeas se basa en cuatro elementos: promover una España verde con un tejido
productivo transformado y sostenible, hacer realidad una España digital en la que todos
los españoles tengan mejores competencias en este campo esencial para la
competitividad, disminuir la brecha de género que aún padece nuestra sociedad y
conseguir más igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, ya vivan en el medio
urbano o en el rural”
5
.
Al respecto del brexit, la titular de Exteriores ha repasado los últimos eventos y ha
insistido en el corto periodo de tiempo restante para finalizar el periodo de transición, al
tiempo que señalaba que “el escenario de acuerdo, aunque posible, no será fácil de
alcanzar”. En algunas cuestiones, como en materia pesquera, muy importante para
España, aún “se mantienen diferencias importantes”, ya que “el Reino Unido impulsa una
posición que, de mantenerse, reduciría en gran medida la posibilidad de pesca en sus
aguas”. En tercer lugar, sobre el contexto global, la ministra ha incidido en que “Europa
debe mirar al sur”, ya que “es el momento de invertir en la estabilidad y prosperidad del
Mediterráneo”. Finalmente, sobre la prevalencia del estado de derecho en la UE, ha
reiterado el compromiso español y ha recordado la reciente publicación del capítulo
relativo a España en el informe sobre el estado de derecho en la UE. Además, la ministra
ha adelantado que, en previsión de que la actual presidencia alemana inaugure el proceso
de la Conferencia sobre el Futuro de Europa antes del final de año, “España ha presentado
ya un documento con unas primeras reflexiones sobre gobernanza que abarcará múltiples
campos”. Precisamente en la misma sesión, se ha aprobado la creación de una Ponencia
para la preparación de la conferencia.
Respecto a la gestión de la pandemia cabría destacar la labor del Ministerio de Asuntos
Exteriores en cuanto a la facilitación de hasta 60 vuelos para agilizar el retorno de
españoles desde el inicio de las restricciones por la COVID-19. Todo ello en aras de
5
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisión Mixta para
la Unión Europea, núm. 6, 13 de octubre de 2020,
http://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CORT/DS/CM/DSCG-14-CM-23.PDF (29 de octubre de
2020).
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