Crónica de Política Exterior Española

• Author: Montserrat Pintado Lobato - Victoria Rodríguez Prieto
• Position: Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad de Santiago de Compostela - Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad Antonio de Nebrija
• Pages: 715-750

www.reei.org

REEI, núm. 41, junio 2021

DOI: 10.17103/reei.41.21

CRÓNICA DE LA POLÍTICA EXTERIOR

ESPAÑOLA

(DICIEMBRE 2020 – MAYO 2021)

MONTSERRAT PINTADO LOBATO

*

Y VICTORIA RODRÍGUEZ PRIETO**

Sumario: I. ASUNTOS GENERALES Y ADMINISTRACIÓN EXTERIOR DEL ESTADO.

II. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA. III. COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA EL DESARROLLO. IV. EUROPA Y SU REPERCUSIÓN EN LA POLÍTICA

EXTERIOR ESPAÑOLA. V. AMÉRICA. VI. MEDITERRÁNEO, MAGREB Y ORIENTE

PRÓXIMO. VII. ÁFRICA SUBSAHARIANA Y AUSTRAL. VIII. ASIA Y PACÍFICO. IX.

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA MULTILATERAL. X. VARIOS.

I. ASUNTOS GENERALES Y ADMINISTRACIÓN DEL EXTERIOR DEL ESTADO

La pandemia provocada por la COVID-19 ha marcado, de nuevo, la Política Exterior

española durante estos meses. No obstante, se observan ciertos avances que suponen una

intensificación de la agenda. En este sentido, podemos destacar, por ejemplo, la

celebración en marzo en Andorra de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de

Gobierno y que ha incluido la visita de los reyes al Principado, siendo el primer viaje de

Estado que han realizado después de su visita a la Isla de Cuba hace más de un año.

Asimismo, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, también ha impulsado una

actividad exterior más ambiciosa con una gira por África en el contexto del lanzamiento

del Foco África 2023, que le ha llevado a Angola y Senegal. Asimismo, cabe destacar

también que, al final del semestre, en el mes de mayo, las relaciones con Marruecos se

han tensado de una forma inusitada tras la entrada de manera irregular de 8.000 personas

en la Ciudad Autónoma de Ceuta, ante lo que se han desplegado las Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad del Estado. Además, el jefe del Ejecutivo ha realizado una visita de urgencia

a ambas Ciudades Autónomas para transmitir el compromiso del Gobierno y la

determinación para poner fin a la crisis.

Este nuevo –aunque aún inicial– escenario se debe principalmente a los avances en

materia de vacunación que, en el caso de España, se han llevado a cabo desde una estrecha

cooperación con las instituciones y socios europeos. A este respecto, ya el 16 de

diciembre de 2020, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, en el Congreso de los

Diputados señalaba la importancia de la misma. Pues, en su intervención no ha dudado

en resaltar que “la Agencia Europea del Medicamento ha hecho pública una estimación

sin duda esperanzadora, aprobar la primera de las vacunas la próxima semana, por tanto,

*

Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad de Santiago de Compostela.

** Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad Antonio de Nebrija.

[41] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2021)

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el 21 de diciembre, y la segunda, el 12 de enero de 2021”, lo que supone un gran avance

en la lucha contra la pandemia.”

1

.

Ya en el mes de febrero, Pedro Sánchez ha vuelto a comparecer ante los miembros del

Congreso de los Diputados donde ha reiterado la importancia de las vacunas en la lucha

contra la pandemia, pues no ha dudado en subrayar “que el año 2020 fue el año de la

pandemia de la COVID-19 y el año 2021 tiene que ser —va a ser, señorías— el año de la

vacunación y de la recuperación económica y social (…). Por eso, los Estados miembros

de la Unión Europea desarrollamos la Estrategia Europea de Vacunación, a la que España

se sumó el pasado 12 de junio de 2020. Hasta la fecha, la Comisión Europea, señorías, ha

firmado contratos con seis farmacéuticas para la adquisición de un total de 2.265 millones

de dosis”

2

.

Además de las vacunas, el presidente del Gobierno también ha reconocido la importancia

del apoyo financiero que recibiremos de la UE en la recuperación y avance del país, el

cual ha denominado como el Plan Marshall. A este respecto, ha destacado que “el plan

Marshall se cuantifica en más de 700.000 millones de euros para el conjunto de la Unión

Europea, España va a recibir en seis años 140.000 millones de euros. Para que nos

hagamos una idea —lo he dicho ante ustedes en otras ocasiones, señorías—, los fondos

estructurales representaron 8.000 millones de euros en seis años y estos son 140.000

millones en seis años —es verdad que la gravedad de la crisis así lo justifica—, unos

recursos que superan lo que recibió toda Europa en la posguerra mundial. Esta

recuperación económica y social, como dije antes, habrá de ser también emocional. Y el

motor de esa recuperación tiene un nombre, es el Plan de Recuperación, Transformación

y Resiliencia en nuestro país. Es el proyecto yo diría, señorías, de modernización

económica, de reconversión económica más ambicioso de la historia económica de

nuestro país”

3

.

Este mismo mes la ministra de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación,

González Laya, ha presentado en el seno de la Comisión de Asuntos Exteriores del

Congreso de los Diputados la Estrategia de Acción Exterior 2021-2024. La titular de

Exteriores ha subrayado que el nuevo marco visualiza hasta qué punto “España aspira a

tener un papel más relevante en el plano internacional. Se propone asumir más

protagonismo. Ese papel protagonista debe servir para proyectar valores y principios que

nos caracterizan como sociedad; libertad, paz, igualdad, solidaridad, justicia, diversidad,

democracia y sostenibilidad”

4

. Por otro lado, González Laya ha explicado que la nueva

Estrategia se asienta en “una aproximación novedosa que la distingue de anteriores

documentos estratégicos, en tanto que no pretende hacer solamente un inventario de

acciones o de iniciativas, sino que elabora un diagnóstico a partir de las grandes

1

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones, Sesión Plenaria núm. 67, 16 de diciembre 2020, en

https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/DS/PL/DSCD-14-PL-7 0.PDF (3 de mayo de 2021).

2

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Dia rio de Sesiones, Sesión Plenaria núm. 78, 24 de febrero de 2021, en

https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/DS/PL/DSCD-14-PL-8 2.PDF (3 de mayo de 2021).

3

Ibid.

4

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisión de Asuntos

Exteriores, Sesión núm. 12, 18 de febrero de 2021, en https://www.congreso.es/public_oficiales/

L14/CONG/DS/CO/DSCD-14-CO-293.PDF (7 de mayo de 2021).

Crónica de Política Exterior de España (diciembre 2020-mayo 2021)

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tendencias de nuestra época. Vivimos en un momento de creciente cuestionamiento del

orden internacional, diseñado tras la Segunda Guerra Mundial. Esto significa un

cuestionamiento del multilateralismo como mecanismo asociativo de los Estados para la

gestión de los asuntos globales, crisis del multilateralismo que pone en peligro la

continuidad de la prosperidad de nuestras sociedades a medida que el mundo continúa

avanzando hacia un orden que es más inestable, caracterizado por rivalidades geopolíticas

y por regresión democrática. Por eso esta estrategia mira más allá del corto plazo. Su

diagnóstico identifica fuerzas de fondo que están transformando el mundo y

determinando sus dinámicas”. Entre estas últimas ha destacado: la interdependencia, la

complejidad, velocidad del cambio económico y social y finalmente incertidumbre e

inseguridad. Ante este escenario, la titular de Exteriores ha subrayado que la Estrategia

“apuesta por más Europa, una Unión Europea más integrada, más autónoma y más

protagonista en el mundo. Para España, la Unión Europea no es solamente una cuestión

de política exterior, es en realidad parte también de nuestra política interior, un continuo

entre lo interior y lo exterior, un vector que amplifica nuestra voz en el mundo.

Abogamos, por lo tanto, por una Unión Europea más federal y más fuerte, más

mancomunada, en la que España tenga más peso”. También ha mencionado “el impulso

de un mejor multilateralismo que explote el carácter nodal de nuestro país como

facilitador de una mejor gobernanza global y gestión de la interdependencia” sin que ello

suponga renunciar al bilateralismo con un enfoque transversal en regiones prioritarias

como América Latina y el Caribe o Magreb y Oriente Próximo

5

.

Días más tarde, González Laya ha acudido a la Comisión de Asuntos Exteriores del

Senado para presentar también la Estrategia de Acción Exterior 2021-2024 antes de ser

aprobada por el Consejo de Ministros. Además de reiterar los aspectos anteriormente

señalados, la ministra ha concluido subrayando que la Estrategia “habla de prospectiva y

de anticipación, mira hacia el futuro, y es esta una necesidad para la correcta formulación

de una política exterior en el siglo XXI, donde hablar de mañana es realmente la tarea de

hoy. En resumen, señorías, en el orden mundial que se está redefiniendo, queremos un

poquito más de protagonismo. Somos un país que tiene vocación global. Hemos

participado en la globalización y hemos sido impulsores de la globalización. Somos un

país que tiene vocación global, hemos participado en la globalización y hemos sido

impulsores de la globalización —lo fuimos hace 500 años con Magallanes y Elcano—, y

queremos seguir siéndolo ahora, pero también queremos que esta globalización tenga

señas de identidad española o, mejor dicho, siga teniendo señas de identidad española. En

definitiva, a través de esta estrategia de acción exterior, quiero sugerirles, señorías, una

España nodal, forjadora de consensos, tanto en nuestro país como en el campo

internacional, y para ello pido el apoyo de esta Cámara”

6

. Finalmente, en el mes de abril,

el Consejo de Ministros ha aprobado el texto definitivo de la Estrategia de Acción

Exterior 2021-2024

7

.

5

Ibid.

6

SENADO, Diario de Sesiones del Senado, Comisión de Asuntos Exteriores, núm. 144, 25 de febrero de

2021, en https://www.senado.es/legis14/publicaciones/pdf/senado/ds/DS_C_14_144 .PDF (7 de mayo de

2021)

7

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL, Estrategia de

Acción Exterior 2021- 2024, 2021, http://www. exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/ElMinisterio