Crónica de Política Exterior Española
| Author | Leire Moure Peñín/Montserrat Pintado Lobato |
| Pages | 1-34 |
www.reei.org
DOI: 10.17103/reei.36.17
CRÓNICA DE LA POLÍTICA EXTERIOR ESPAÑOLA
(JUNIO – NOVIEMBRE 2018)
Leire Moure Peñín* y Montserrat Pintado Lobato**
Sumario: I. ASUNTOS GENERALES Y ADMINISTRACIÓN EXTERIOR DEL ESTADO.
II. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA. III. COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO. IV. EUROPA Y SU REPERCUSIÓN EN LA POLÍTICA EXTERIOR
ESPAÑOLA. V. AMÉRICA. VI. MEDITERRÁNEO, MAGREB Y ORIENTE PRÓXIMO.
VII. ÁFRICA. VIII. ASIA Y PACÍFICO. IX. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y
DIPLOMACIA MULTILATERAL. X. VARIOS.
I. ASUNTOS GENERALES Y ADMINISTRACIÓN DEL EXTERIOR DEL ESTADO
La política exterior española en este semestre ha estado marcada por el cambio de
Gobierno producido tras la moción de censura contra Mariano Rajoy. El dirigente
socialista Pedro Sánchez ha tomado posesión de su cargo como presidente del Gobierno
el 2 de junio. En el nuevo gabinete Josep Borrell se ha hecho cargo de la cartera de
Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación Internacional.
Tras la toma de posesión, el presidente del Gobierno entrante ha comparecido ante el
Congreso para esbozar las líneas maestras de su programa de Gobierno1. Como cuarto
pilar de su “agenda del cambio”, Sánchez se ha referido más ampliamente a la
participación de España en la construcción europea y al papel que debe desempeñar a
nivel internacional, que en opinión del presidente debe tener “una presencia mucho más
activa e importante en los foros multilaterales”.
En el marco de este cambio de Gobierno, los distintos ministros han comparecido en
comisiones ante el Congreso y el Senado para trazar las líneas de actuación y los objetivos
a lograr en sus ministerios. En este sentido, el ministro Josep Borrell, ha comparecido el
4 de julio ante la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados, por vez
primera desde que asumió el cargo2. En su intervención, Borrell ha desgranado las líneas
generales de su ministerio, todas ellas enfocadas hacia el objetivo de “reafirmar e
* Profesora Adjunta de Relaciones Internacionales e n la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko
Unibertsitatea.
** Profesora Laboral Interina de Relaciones Internacionales en la Universidad del País Vasco/Euskal
Herriko Unibertsitatea.
1 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones. Pleno y Diputación Permanente, núm. 138, 17
de julio, http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/DS/PL/DSCD-12-PL-138.PDF ( 22 de
noviembre).
2 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones. Comisión Permanente de Asuntos Exteriores,
núm. 558, 4 de julio de 2018, http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/DS/CO/DSCD-12-CO-
558.PDF (22 de noviembre).
[36] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2018)
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impulsar en el exterior la realidad de un país, España, que está, y debe estarlo más todavía,
en la vanguardia del proyecto europeo”.
El ministro ha destacado la “intensísima actividad exterior” del presidente de Gobierno,
especialmente en el marco de la Unión Europea, como muestra de “nuestra voluntad de
retornar de forma constructiva y dinámica a la imprescindible reactivación del proyecto
europeo”.
Borrell también ha abordado el fenómeno migratorio, que ha ocupado muchas de las
actividades de su ministerio y del resto del ejecutivo este semestre, y ha argumentado que,
pese a que este fenómeno estructural no tiene soluciones inmediatas, será necesario
combinar “ayudas al desarrollo, una defensa de nuestras fronteras y unas políticas de
retorno concertadas con los países de origen”.
Brevemente, se ha referido a la política comercial de la administración Trump, afirmando
que ésta “crea problemas globales de gran importancia”, no solo a nivel global, sino
también local, como en el caso del contencioso hispano-estadounidense sobre la aceituna
negra. Finalmente, el ministro ha recordado que España ha puesto ya en marcha su
candidatura como miembro del Consejo de Seguridad para el bienio 2031-2032.
El Senado ha acogido el 4 y 5 de octubre el Congreso Internacional de
Constitucionalismo, en el marco del 40º Aniversario de la Constitución Española,
presidido por Pío García-Escudero y Ana Pastor. Han participado expertos en derecho
constitucional de España y de países europeos y americanos. Igualmente, han intervenido
representantes de Andorra, Argentina y Portugal, así como el presidente del Tribunal
Constitucional, Juan José González, la ministra de Política Territorial y Función Pública,
Meritxell Batet, y la directora del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales,
Yolanda Gómez.
Su Majestad el Rey ha recibido las Cartas Credenciales de los Embajadores de Indonesia,
Serbia, Kazajstán, Australia, Dinamarca, República Checa, Alemania, Bolivia, Pakistán,
Corea, Georgia, Eslovaquia, Angola y Marruecos, en el marco dos actos tradicionales
celebrados en el Palacio Real de Madrid.
El 11 de noviembre, el Rey Don Felipe y el presidente del Gobierno han participado en
los actos conmemorativos del centenario del Armisticio de la Primera Guerra Mundial,
celebrados en París. Los mandatarios han sido recibidos por el presidente de la República
Francesa, Emmanuel Macron, en un acto en el que han participado más de 120
mandatarios extranjeros, entre ellos los presidentes de Estados Unidos, Alemania y Rusia,
entre otros.
II. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
La ministra de Defensa, Margarita Robles, ha comparecido el 27 de junio ante la
Comisión de Defensa del Congreso de los Diputados para trazar las líneas maestras y los
objetivos que van a marcar su gestión a cargo de esta cartera. En su intervención, Robles
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ha destacado que la acción de su ministerio se va encaminar hacia el refuerzo de la
capacidad de defensa propia, el fortalecimiento de la posición de España en el sistema de
seguridad internacional a través de la interdependencia, integración e influencia en los
organismos internacionales, la contribución a la lucha contra el terrorismo internacional
y el potenciamiento de la diplomacia de defensa, marcando como regiones prioritarias el
norte de África e Iberoamérica3.
En lo referente al presupuesto y las partidas de defensa, la ministra ha admitido la
conveniencia de alcanzar una estabilidad presupuestaria que facilite una adecuada
planificación y mantenimiento de las capacidades de defensa, para que España cumpla
sus misiones y compromisos internacionales encaminados al mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales.
Margarita Robles, ha elegido la misión de Naciones Unidas en Líbano (UNIFIL) para
efectuar su primera visita oficial como ministra a las tropas en el exterior, con el fin de
rendir “un pequeño homenaje” al trabajo de las fuerzas españolas, en una misión en la
que han fallecido catorce militares. En el Líbano, Robles ha tratado de “transmitir el
apoyo, el reconocimiento y la solidaridad” del Gobierno hacia el trabajo de las tropas
españolas y ha afirmado que, desde el Gobierno “os sentimos profundamente orgullosos
de su trabajo”.
Además, Margarita Robles y la Jefa de la oficina de ONU Mujeres en Líbano, Begoña
Lasagabaster, han mantenido una reunión en Madrid para abordar la participación de las
mujeres en la paz y la seguridad. Lasagabaster ha destacado el papel de España en este
ámbito y ha recordado que, según la experiencia sobre el terreno, “los acuerdos son más
duraderos cuando las mujeres participan en la elaboración de los mismos”. En línea con
el compromiso del ministerio de Defensa con el papel de las mujeres como agentes de
paz, Robles ha mantenido también una reunión con Alicia Cebada y Mariola Urrea,
representantes de la Fundación Mujeres por África.
La ministra de Defensa ha anunciado que España acogerá el Cuartel General de la
operación Atalanta en la base de Rota, lo que según la ministra es una “muy buena noticia
para España”.
La ministra también ha participado el 19 de noviembre en la Reunión del Consejo de
Asuntos Exteriores y Defensa, acompañada por Josep Borrell, en el que los representantes
comunitarios han debatido sobre la cooperación comunitaria en estos ámbitos. Al término
del Consejo, Robles ha declarado que en el ámbito de la PESCO “vamos a seguir
trabajando para que haya una política de seguridad y defensa que, en ningún caso entre
en conflicto o excluya a las políticas de la OTAN”, en referencia a la propuesta de los
mandatarios franco-alemanes de crear un ejército común europeo.
Durante el mismo Consejo, la ministra Margarita Robles se ha mostrado favorable a
ampliar el mandato de la operación Sophia, que finaliza el 31 de diciembre, por su
3 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Diario de Sesiones. Comisión de Defensa, núm. 547, 27 de junio
de 2018, http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/DS/CO/DSCD-12-CO-547.PDF (22 de
noviembre).
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