Crónica de Derecho Internacional del Medio Ambiente (Julio - diciembre 2015)

• Author: Rosa M. Fernández Egea - Pedro García Fuente
• Position: Profesora Derecho Internacional Público de la Universidad Autónoma de Madrid y Doctorando en Derecho por la Universidad Autónoma de Madrid.
• Pages: 1-19

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.31.15

CRÓNICA DE DERECHO INTERNACIONAL DEL

MEDIO AMBIENTE (JULIO - DICIEMBRE 2015)

Rosa M. Fernández Egea y Pedro García Fuente

*

Sumario:

I

.

C

LIMA Y ATMÓSFERA

.

II.

D

IVERSIDAD BIOLÓGICA Y REC URSOS

GENÉTICOS

.

III

E

SPECIES PROTEGIDAS Y AMENAZADAS

.

IV

B

OSQUES

,

DESERTIFICACIÓN Y RECURSOS ACUÍFEROS

.

V.

C

ONTAMINANTES ORGÁNICOS

PERSISTENTES Y OTRAS SUSTANCIAS PELIGROSAS

.

I.

C

LIMA Y

A

TMÓSFERA

1. Cambio climático

En materia de cambio climático, el segundo semestre del 2015 estuvo marcado por la

celebración en París del 29 de noviembre al 13 de diciembre de 2015 de la esperada

vigésimo primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones

Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y la décimo primera reunión de la

Conferencia de las Partes en calidad de Reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto

(COP.21/CMP.11). A la reunión acudieron unos 36.000 participantes, entre

representantes gubernamentales, de las organizaciones y órganos de las Naciones

Unidas, de ONG y organizaciones de la sociedad civil, así como de numerosos

periodistas

1

. Fue sin duda el mayor acontecimiento en materia ambiental que se vivió en

2015, teniendo como puntos álgidos las jornadas del 30 de noviembre y 12 de diciembre.

En la primera debido a que 150 jefes de Estado y de Gobierno se juntaron para lograr el

impulso político necesario para tan señalado evento y la segunda por ser la fecha en la

que se llegó a un acuerdo sobre el texto a aprobar.

Previamente a la COP 21 tuvieron lugar varias reuniones preparatorias de los grupos

subsidiarios de la CMNUCC, en particular del Grupo de Trabajo Especial sobre la

Plataforma de Durban para la Acción Mejorada (ADP), para facilitar la negociación en

la COP, con vistas a cumplir con el mandato de Durban de adoptar "un protocolo, otro

instrumento legal o un resultado acordado con fuerza legal bajo la Convenio aplicable a

todas las partes ", que se pondrá en marcha a partir de 2020. Concretamente, en el

periodo que abarca esta Crónica se celebraron la décima y undécima reunión del ADP,

*

Profesora Contratada Doctora de Derecho internacional público en la Universidad A utónoma de Madrid

y candidato a Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de Ma drid.

© Rosa M. Fernández Egea y Pedro García Fuente. Todos los der echos reservados.

1

Véase más información en: http://www.iisd.ca/climate/cop21/enb.

[31]

R

EVISTA

E

LECTRÓNICA DE

E

STUDIOS

I

NTERNACIONALES

(2016)

- 2 -

DOI: 10.17103/reei.31.15

del 31 de agosto al 4 de septiembre y del 19 al 23 de octubre, ambas en Bonn

2

. En ellas

se discutió, en el seno de una serie de grupos informales y de facilitación, sobre diversos

puntos de un borrador de acuerdo que pudiera presentarse en la Conferencia de París. A

pesar de los avances en reuniones anteriores, la sensación de los delegados en estas

sesiones preparatorias a los albores de la COP 21 es que todavía se requería un mayor

progreso para poder alcanzar el acuerdo deseado, lo que en dichas fechas no estaba

claro. De manera simultánea a la COP 21 este grupo también se reunió, así como otros

dos grupos subsidiarios de la CMNUCC: el Órgano Subsidiario de Asesoramiento

Científico y Tecnológico (SBSTA) y Órgano Subsidiario de Implementación (SBI)

3

.

Durante la COP 21/MOP 11 se adoptaron una serie de decisiones y acuerdos en los que

destaca claramente el Acuerdo de París, finalmente aprobado el 12 de diciembre de

2015 por los representantes gubernamentales de 195 países más la UE, fijándose la

ceremonia formal de adopción se fijó para el 22 de abril de 2016. El Acuerdo de París

se ha considerado como un acuerdo histórico por muchos

4

. Efectivamente, tras el

fracaso de la COP 15, celebrada en Copenhague en diciembre de 2009, la adopción de

un acuerdo internacional que contara con un respaldo casi universal supuso un

verdadero éxito, al menos en el ámbito político.

El Acuerdo de París sustituirá al Protocolo de Kioto, cuyo segundo periodo de

aplicación concluye en 2020, en aplicación de la CMNUCC. Sin embargo, no constituye

una continuación mera continuación del Protocolo de Kioto, sino que tiene una

aproximación y contenido jurídico diferente

5

. Como característica más relevante, en

este sentido, es que las obligaciones de mitigación ya no se establecen a nivel

internacional, como sucedía con el Protocolo de Kioto, sino que, se establecen a nivel

nacional a través de las “Contribuciones determinadas a nivel nacional” (conocidas por

sus siglas en inglés como NDC). Si bien las obligaciones de mitigación ya no se

establecen nivel internacional, éstas han de ser llevadas a cabo por todos los países

partes en el Acuerdo, teniendo en cuenta sus respectivas responsabilidades y

capacidades. Se acaba así con la imposición de las restricciones cuantitativas de

reducción de emisión de gases de efecto invernadero sólo para los países

industrializados, como se establecía en el Protocolo de Kioto. Con el nuevo Acuerdo se

pretende que las reducciones las hagan todos los países, según sus capacidades

6

,

dejando a la voluntad de los países cuánto han de reducir cada uno. En otras palabras, se

2

Véase más infor mación so bre estos eventos en: http://www.iisd.ca/climate/unfccc/adp2-10/ y en

http://www.iisd.ca/climate/unfccc/adp2-11/.

3

La información y documentación sobre estas reuniones puede enco ntrarse en:

http://unfccc.int/meetings/items/6240.php.

4

Tuvo una gran repercusión mediática a nivel mundial. A modo de ejemplo, véase la noticia publicada en

El País el 14 de diciembre de 2015, “La Cumbre de París cierr a un acuerdo histórico contra el cambio

climático”, accesible en:

http://internacional.elpais.com/internacional/2015/12/12/actualidad/1449910910_209267.html.

5

Puede accederse al texto del acuerdo en: http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09s.pdf.

6

El Protocolo de Kioto sólo afectaba a países responsables del 11% de las emisiones globales pues la

mayor parte de los grandes emisores no lo habían ratificado o no estaban vinculados por las restricciones

cuantitativas al no ser “países Anexo I”. Con el Acuerdo de París se p retende cubrir el 95% de las

emisiones globales.