La crisis rusa en el Consejo de Europa: ¿un paso en falso de la Asamblea Parlamentaria?

• Author: Romualdo Bermejo García - Eugenia López-Jacoiste Diaz
• Position: Catedrático de Derecho Internacional Público. Profesor Visitante en la Universidad de Friburgo (Suiza) - Profesora Titular de Derecho Internacional Público. Universidad de Navarra
• Pages: 140-168

www.reei.org

REEI, núm. 40, diciembre 2020

DOI: 10.17103/reei.40.06

LA CRISIS RUSA EN EL CONSEJO DE EUROPA: ¿UN

PASO EN FALSO DE LA ASAMBLEA

PARLAMENTARIA?

THE RUSSIAN CRISIS IN THE COUNCIL OF EUROPE: A

FALSE STEP OF THE PARLIAMENTARY ASSEMBLY?

ROMUALDO BERMEJO GARCÍA*

EUGENIA LÓPEZ-JACOISTE DIAZ**

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. EL MARCO GEOPOLÍTICO Y JURÍDICO DE LA

ADHESIÓN DE RUSIA AL CONSEJO DE EUROPA. III. EL CONFLICTO ENTRE LA

ASAMBLEA CONSULTIVA Y LA FEDERACIÓN RUSA: EL MARCO JURÍDICO Y

POLÍTICO. IV. ¿EL QUID DE LOS EFECTOS DE ESTA CRISIS PARA LA ASAMBLEA Y

PARA EL CONSEJO DE EUROPA EN GENERAL? V. CONCLUSIÓN.

RESUMEN: La anexión de Crimea a la patr ia rusa ha hecho mella en el Consejo de Europa. La Asamblea

Parlamentaria del Consejo de Europa despojó a la Federación de Rusia en 2014 de su derecho de voto y

otros derechos de representación. En el presente estudio se analizan con detalle las consecuencias políticas

y jurídicas de la “crisis rusa”, con especial atención a la usurpación de poder por parte de la Asamblea de

las competencias sancionatorias del Comité de Ministros. Esta crisis refleja, por una parte, la constante

actitud antirusa de la vieja Europa, al m argen del peso político de Rusia y su p articularidad y, por otra, las

peligrosas tensiones internas en esta Organización, con ocasión de la enmie nda de aquel craso error.

ABSTRACT: The annexation of Crimea to the Russian homeland has taken its toll on the Council of Europ e.

The Parliamentary Assembly of the Council of Europe stripped the Russian Federation in 2014 of its right

to vote and other rights of representation. In this study, the political and legal consequences of the “Russian

crisis” are analyzed in detail, with special attention to the usurpation of power by the Assembly of the

sanctioning competences of the Committee of Ministers. This crisis reflects, on the one hand, th e constant

anti-Russian attitude of old Europe, regardless of the political weight of Russia and its particularity, and,

on the other hand, the dangerous internal tensions in this Organization, on the occasion of the amendment

of that gross mistake.

PALABRAS CLAVE: Crisis rusa, Consejo d e Europa, poder sancionatorio, Asamblea Parlamen taria, Comité

de Ministros

Fecha de recepción del trabajo: 21 de julio de 2020. Fecha de aceptación de la versión final: 26 de octubre

de 2020.

* Catedrático de Derecho Internacional Público. Profesor Visitante en la Universidad de Friburgo (Suiza) .

** Profesora Titular de Derecho Internacional Público. Universidad de Navarra. ( ejacoiste@unav.es).

[40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

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DOI: 10.17103/reei.40.06

KEYWORDS: Russian crisis, Council of Europe, sanctioning power, Parliamentary Assembly, Committee of

Ministers

I. INTRODUCCIÓN

El Consejo de Europa, Organización Internacional creada por el Tratado de Londres del

5 de mayo de 1949, constituye el pilar más fundamental en el que se asienta en gran

medida el sistema europeo de protección de los derechos humanos y de las libertades, por

lo que no es de extrañar que se haya ampliado casi por todo el territorio continental

europeo a medida que los Estados europeos se han ido democratizando, pasando así de

10 Estados (Bélgica, Francia, Luxemburgo, Países Bajos, Reino Unido) a los que se

unirían pocos meses después Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y Suecia; mientras,

Alemania lo haría en 1950, tras las peripecias jurídico-políticas a las que tuvo que hacer

frente tras la Segunda Guerra Mundial. Un poco más tarde se adherían Grecia y Turquía,

mientras los dos países ibéricos tendrían que esperar a la desaparición de sus regímenes

políticos para poder adherirse, de forma que Portugal lo hizo el 22 de septiembre de 1976

y España el 24 de noviembre de 1977.

Los objetivos de la creación de esta Organización eran claros, pues se trataba ni más ni

menos de configurar a nivel regional europeo un espacio de cooperación a nivel jurídico

y político basado sobre los valores de la democracia, los derechos humanos y el estado

de derecho (rule of law o imperio de la ley). Su éxito ha sido tan extraordinario que, a día

de hoy, 47 Estados europeos forman parte de la Organización, es decir, todos menos

Bielorrusia ni el Estado del Vaticano

1

, este último teniendo el estatuto de Observador,

con otros cinco Estados no europeos (Canadá, Estados Unidos, Israel, Japón y

México).Sin embargo, conviene hacer notar los cambios de Bielorrusia e incluso de

Kazajistán

2

; mientras que Kosovo sigue quedando al margen ya que cualquier adhesión

requiere la aceptación unánime en el Consejo de Ministros.

Pasar de 10 a 47 Estados no es una cuestión baladí y revela a todas luces el éxito de una

Organización que ha sabido en general generar gran prestigio a pesar de las exigencias

democráticas que exige a los países candidatos, como sucedió con España y Portugal.

Algo similar, a pesar de las diferencias que pueda haber, ha ocurrido a partir de la caída

del Muro de Berlín en 1989 para los países de Europa Central y Oriental, los cuales se

apresuraron a presentar sus candidaturas de adhesión a la Organización, respondiendo así

muy positivamente a las propuestas hechas por diversos medios políticos europeos, con

el único objetivo de anclarlos en el mundo democrático tras la crisis que padeció la Unión

Soviética, crisis que traería consigo su desaparición, resurgiendo de su desmembramiento

un grupo importante de Estados que llamarían todos ellos a las puertas de la Organización

de Estrasburgo. Tampoco conviene ignorar, que casi simultáneamente a la

desmembración de la antigua Unión Soviética, tuvo lugar la desmembración de la antigua

1

Conviene apuntar qu e ninguno de los Estados Europeos parcialmente reconocidos en el marco onusiano

como Kosovo, la República Turca del Norte de Chipre, Osetia del Sur, Abjasia, Transanístria y Artsaj

(denominada hasta 2017 República del Alto Karabaj) es miembro del Consejo de Europa.

2

Bielorrusia y la República de Kazajistán son ya sin embargo candidatos a la adhesión.