La consideración de la pobreza en la actual estrategia de coordinación y supervisión económica de la UE

Autor:Laura Gómez Urquijo
Páginas:1-32
RESUMEN

Este artículo analiza los aspectos novedosos en el abordaje de la pobreza por parte de la Unión Europea tras la crisis financiera iniciada en 2008. Para ello se valoran los rasgos de la pobreza tal y cómo se manifiesta actualmente en la UE, prestando una especial atención a su relación con los objetivos del proceso de integración. Un aspecto de especial atención dentro de este último es la nueva... (ver resumen completo)

 
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DOI: 10.17103/reei.28.03
LA CONSIDERACIÓN DE LA POBREZA EN LA ACTUAL
ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN
ECONÓMICA DE LA UE
THE CONSIDERATION OF POVERTY IN THE CURRENT
EU STRATEGY OF ECONOMIC COORDIANTION AND
SUPERVISION
Laura Gómez Urquijo
Sumario: I.
I
NTRODUCCIÓN
.
II.
L
A CONSIDERACIÓN DE LA POBREZA EN EL
PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA ANTES DE LA CRISIS
.
III.
R
ELEVANCIA DE
LA POBREZA SURGIDA TRAS LA CRISIS PARA EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
EUROPEA
.
IV.
L
A CONEXIÓN DE LA POBREZA SURGIDA EN LA CRISIS CON LA
NUEVA GOBERNANZA ECONÓMICA
.
V.
L
A COORDINACIÓN POR PARTE DE LA
UE
DE ACCIONES C ONTRA LA POBREZA A LO LARGO DE LA CRISIS
.
VI.
L
A
CONCRECIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA POLÍTICA CONTRA LA
POBREZA PROMOVIDA POR LA
UE.
VII.
C
ONCLUSIONES
R
ESUMEN
: Este artículo analiza los aspecto s novedosos en el abordaje d e la pobreza por parte de la Unión
Europea tras la crisis financiera iniciada en 200 8. Para ello se valoran los rasgos de la pobreza tal y cómo
se manifiesta actualmente en la UE, prestando una especial atención a su relación con los objetivos de l
proceso de integración. Un aspecto de especial atención dentro de este último es la nueva gobernanza
económica reforzada, a la que situamos como uno de los condicionantes de la actual pobreza. En este
contexto se extraen las apor taciones de las iniciativas europeas desplegadas para hacer frente a la pobreza
durante la crisis. El examen de en qué medida se concretan estas propuestas en la política de los Estados
Miembros nos lleva a valorar la inclusión de indicadores de pobreza en el Semestre Europeo y la
supervisión de las actuaciones de los gobiernos a través de este mecanismo.
A
BSTRACT
: This article deals with new instruments of the European Un ion strategy to address poverty in
the current con text of crisis. With this aim, we assess the main characteristics of poverty in the E U,
emphasizing its connection with the objectives of the integration process. Among them, special attention
is given to new reinfo rced economic governance, what we co nsider a determining factor of current
poverty. In this context we outline the contributions of the initiatives given by the Commission to address
poverty since the break out of the crisis. To assess the effectiveness of these proposals in the national
policies, we evalu ate the role of the European Semester, its incorporatio n of indica tors of pove rty and
supervision of State Members actions.
P
ALABRAS CLAVE
: pobreza, Unión Europea, gobernanza económica, cohesión social
K
EYWORDS
: poverty, European Union, economic governance, social cohesion
Fecha d e recepción del original: 27 de octubre de 2014. Fecha de aceptación de la versión final: 9 de
diciembre de 2014.
Profesora Titular de Economía de la UE de la Facultad de Derecho de la Universidad de Deusto. Correo
electrónico: laura.gomez@deusto.es
La consideración de la pobreza en la actual estrategia de coordinación y supervisión económica de la UE
- 2 -
DOI: 10.17103/reei.28.03
I.
I
NTRODUCCIÓN
Este trabajo analiza en qué aspectos ha cambiado el enfoque de laUE sobre la pobreza
tras la crisis financiera iniciada en 2008. El objetivo es valorar en qué medida las nuevas
iniciativas europeas, dentro dela nueva gobernanza económica, se adecúan a las
necesidades que plantea la erradicación de la pobreza actual.
La situación de la Unión Europea en relación a la pobreza, la exclusión social y el
desarrollo humano ocupa, obviamente, un puesto de privilegio si es comparada con
otras regiones del mundo o si consideramos indicadores de pobreza internacional
1
. La
atención que prestamos a esta cuestión no se debe por tanto a su importancia
comparativa si no a su reciente ascenso y a su relación con el proceso de integración
europea. Según las estimaciones de Eurostat
2
, una cuarta parte de la población de la UE
está actualmente en riesgo de pobreza o exclusión, con más 43 millones de personas
sufriendo una grave privación material. El incremento de hogares sin trabajo se ha dado
de manera llamativa desde 2008 llegando en 2012 a una cifra aproximada de 50
millones las personas en edad laboral que viven en la UE por debajo del 60% de la renta
media.
Para analizar cómo aborda la UE esta situación partimos de sintetizar cual ha sido su
consideración de la pobreza antes de la crisis. Desde esa referencia destacamos cómo,
tras el estallido de ésta, la pobreza reviste características nuevas en el contexto europeo
y que conectamos con los objetivos del proceso de integración. Asimismo, situamos al
propio proceso de gobernanza económica como uno de los condicionantes de la
pobreza. En relación con ello dedicaremos el siguiente epígrafe a destacar las novedades
de las iniciativas europeas desplegadas para hacer frente a la pobreza durante la crisis.
Su concreción en la política de los Estados Miembros será objeto de la reflexión final.
Metodológicamente, nos basamos en la revisión de la documentación de la UE
relacionada con la pobreza durante la crisis y su contraste con la valoración de otras
instituciones y fuentes doctrinales. Asimismo, empleamos datos estadísticos
valoraciones cualitativas procedentes de instituciones diversas para soportar los rasgos
de la pobreza en la UE.
1
Ver las bases de datos sobre pobreza mundial:
http://data.un.org/Data.aspx?d=MDG&f=seriesRowID%3A581; http://hdr.undp.org/en/statistics/mpi;
http://datos.bancomundial.org/tema/pobreza. Los últimos indicadores ofrecidos por Naciones Unidas
sobre pobreza mundial, con datos de 2010, muestran a Europa y Asia Central con un porcentaje de
población con menos de 1,25 dólares diarios de 0,7% frente al 48% de África Subsahariana, 31% en Sur
de Asia, 12,5% en Este de Asia y Pacífico, 5,5% en Latinoamérica y Caribe y 2,4% en Oriente Medio y
Norte de África. Los datos de 2013 sobre desarrollo humanos sitúan a todos los Estados Miembros en las
grupos de desarrollo muy alto o alto.
2
Ver la base de da tos Eurostat sobre el cumplimiento de indicadores 2 020 en
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators. (última
consulta 12-5-2014).
[28]
R
EVISTA
E
LECTRÓNICA DE
E
STUDIOS
I
NTERNACIONALES
(2014)
- 3 -
DOI: 10.17103/reei.28.03
II.
L
A CONSIDERACIÓN DE LA POBREZA EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
EUROPEA ANTES DE LA CRISIS
El artículo 151 del Tratado de Funcionamiento de la UE prevé que la UE y los EEMM
tendrán como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo, a fin de conseguir su equiparación por la vía del progreso, y, entre otros
aspectos, la lucha contra las exclusiones. Para lograr esos objetivos, el artículo 156
establece que la Comisión promoverá la cooperación entre los Estados Miembros y
facilitará la coordinación de sus acciones en política social. Esta consideración es fruto
de la evolución a lo largo del proceso de integración europea, a la que nos referimos a
continuación. Dado que el concepto e indicadores de pobreza han sido ampliamente
estudiados
3
, nuestro objetivo es sintetizar el marco de referencia anterior a la crisis para
poder compararlo con el actual.
La erradicación de la pobreza ha estado presente en un sentido amplio dentro de los
objetivos del mercado interior referidos al bienestar de los ciudadanos y la equiparación
de sus niveles de vida en el sentido más progresivo. Es en el Consejo Europeo de 22 de
julio de 1975 cuando se acuerda una definición europea sobre pobreza como la situación
de las personas con ingresos insuficientes para tener un nivel de vida considerado
aceptable en la sociedad en la que viven; esta situación se asocia a otras desventajas en
el acceso a vivienda, servicios de salud, ocio o cultura. Cuantitativamente, el umbral de
riesgo de pobreza se sitúa en ese momento en el 50 % de la mediana nacional de la renta
disponible equivalente. Ese mismo año podemos constatar el comienzo de la acción
comunitaria explícita en este ámbito, cuando la Comisión puso en marcha el primer
programa de lucha contra la pobreza, que será seguido de otros dos (1985-1989 y 1989-
1994). A pesar de estos planes, la actuación comunitaria contra la pobreza estuvo en
cuestión por la ausencia de un fundamento jurídico que la respaldase. El Tratado de
Amsterdam vino a cubrir este espacio al introducir la erradicación de la exclusión social
como objetivo de la política social comunitaria
4
.
El auténtico hito en la consideración de la pobreza dentro de la política de la UE se da
en la Cumbre de Lisboa, en el año 2000. El Consejo declaró que la cifra de pobreza en
3
VANHERCKE, B., Social Policy at EU Level: from the Anti-Povert y Programmes to Europe 2020
Background Paper, European Social Observatory, 2012
http://www.ose.be/files/publication/2012/Vanhercke_2012_BckgrndPaper_EC_12122012.pdf. (última
consulta 4-10-2014). MARTÍNEZ, R., AYALA, L., Pobreza y exclusión social en la UE. La nueva
estratificación social en persp ectiva. Documentación social 123, 2001. ATKINSON, T. ET AL., Social
Indicators. The EU and Social Inclusion, Oxford: University Press, 2002. UNITED NATIONS
ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE, The measurement of poverty a nd social inclusion in the
EU: achievements and further improvements, Working paper 25, 2013. Sobre diferentes modos de
medición de la pobreza y su significado p ara la elaboración de políticas ver UNITED NATIONS
ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE. The OECD approach to measure and monitor income
poverty across countries, Working paper 17, 2013.
4
PARLAMENTO EUROPEO, La lucha contra la pobreza, la exclusión social y la discriminación, 2014,
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU_5.10.9.pdf, (última con sulta 14-4-2014).

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