La consideración de la pobreza en la actual estrategia de coordinación y supervisión económica de la UE

• Author: Laura Gómez Urquijo
• Pages: 1-32

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.28.03

LA CONSIDERACIÓN DE LA POBREZA EN LA ACTUAL

ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN

ECONÓMICA DE LA UE

THE CONSIDERATION OF POVERTY IN THE CURRENT

EU STRATEGY OF ECONOMIC COORDIANTION AND

SUPERVISION

Laura Gómez Urquijo

∗

∗∗

∗

Sumario: I.

I

NTRODUCCIÓN

.

II.

L

A CONSIDERACIÓN DE LA POBREZA EN EL

PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA ANTES DE LA CRISIS

.

III.

R

ELEVANCIA DE

LA POBREZA SURGIDA TRAS LA CRISIS PARA EL PROCESO DE INTEGRACIÓN

EUROPEA

.

IV.

L

A CONEXIÓN DE LA POBREZA SURGIDA EN LA CRISIS CON LA

NUEVA GOBERNANZA ECONÓMICA

.

V.

L

A COORDINACIÓN POR PARTE DE LA

UE

DE ACCIONES C ONTRA LA POBREZA A LO LARGO DE LA CRISIS

.

VI.

L

A

CONCRECIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA POLÍTICA CONTRA LA

POBREZA PROMOVIDA POR LA

UE.

VII.

C

ONCLUSIONES

R

ESUMEN

: Este artículo analiza los aspecto s novedosos en el abordaje d e la pobreza por parte de la Unión

Europea tras la crisis financiera iniciada en 200 8. Para ello se valoran los rasgos de la pobreza tal y cómo

se manifiesta actualmente en la UE, prestando una especial atención a su relación con los objetivos de l

proceso de integración. Un aspecto de especial atención dentro de este último es la nueva gobernanza

económica reforzada, a la que situamos como uno de los condicionantes de la actual pobreza. En este

contexto se extraen las apor taciones de las iniciativas europeas desplegadas para hacer frente a la pobreza

durante la crisis. El examen de en qué medida se concretan estas propuestas en la política de los Estados

Miembros nos lleva a valorar la inclusión de indicadores de pobreza en el Semestre Europeo y la

supervisión de las actuaciones de los gobiernos a través de este mecanismo.

A

BSTRACT

: This article deals with new instruments of the European Un ion strategy to address poverty in

the current con text of crisis. With this aim, we assess the main characteristics of poverty in the E U,

emphasizing its connection with the objectives of the integration process. Among them, special attention

is given to new reinfo rced economic governance, what we co nsider a determining factor of current

poverty. In this context we outline the contributions of the initiatives given by the Commission to address

poverty since the break out of the crisis. To assess the effectiveness of these proposals in the national

policies, we evalu ate the role of the European Semester, its incorporatio n of indica tors of pove rty and

supervision of State Members actions.

P

ALABRAS CLAVE

: pobreza, Unión Europea, gobernanza económica, cohesión social

K

EYWORDS

: poverty, European Union, economic governance, social cohesion

Fecha d e recepción del original: 27 de octubre de 2014. Fecha de aceptación de la versión final: 9 de

diciembre de 2014.

∗

Profesora Titular de Economía de la UE de la Facultad de Derecho de la Universidad de Deusto. Correo

electrónico: laura.gomez@deusto.es

La consideración de la pobreza en la actual estrategia de coordinación y supervisión económica de la UE

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DOI: 10.17103/reei.28.03

I.

I

NTRODUCCIÓN

Este trabajo analiza en qué aspectos ha cambiado el enfoque de laUE sobre la pobreza

tras la crisis financiera iniciada en 2008. El objetivo es valorar en qué medida las nuevas

iniciativas europeas, dentro dela nueva gobernanza económica, se adecúan a las

necesidades que plantea la erradicación de la pobreza actual.

La situación de la Unión Europea en relación a la pobreza, la exclusión social y el

desarrollo humano ocupa, obviamente, un puesto de privilegio si es comparada con

otras regiones del mundo o si consideramos indicadores de pobreza internacional

1

. La

atención que prestamos a esta cuestión no se debe por tanto a su importancia

comparativa si no a su reciente ascenso y a su relación con el proceso de integración

europea. Según las estimaciones de Eurostat

2

, una cuarta parte de la población de la UE

está actualmente en riesgo de pobreza o exclusión, con más 43 millones de personas

sufriendo una grave privación material. El incremento de hogares sin trabajo se ha dado

de manera llamativa desde 2008 llegando en 2012 a una cifra aproximada de 50

millones las personas en edad laboral que viven en la UE por debajo del 60% de la renta

media.

Para analizar cómo aborda la UE esta situación partimos de sintetizar cual ha sido su

consideración de la pobreza antes de la crisis. Desde esa referencia destacamos cómo,

tras el estallido de ésta, la pobreza reviste características nuevas en el contexto europeo

y que conectamos con los objetivos del proceso de integración. Asimismo, situamos al

propio proceso de gobernanza económica como uno de los condicionantes de la

pobreza. En relación con ello dedicaremos el siguiente epígrafe a destacar las novedades

de las iniciativas europeas desplegadas para hacer frente a la pobreza durante la crisis.

Su concreción en la política de los Estados Miembros será objeto de la reflexión final.

Metodológicamente, nos basamos en la revisión de la documentación de la UE

relacionada con la pobreza durante la crisis y su contraste con la valoración de otras

instituciones y fuentes doctrinales. Asimismo, empleamos datos estadísticos

valoraciones cualitativas procedentes de instituciones diversas para soportar los rasgos

de la pobreza en la UE.

1

Ver las bases de datos sobre pobreza mundial:

http://data.un.org/Data.aspx?d=MDG&f=seriesRowID%3A581; http://hdr.undp.org/en/statistics/mpi;

http://datos.bancomundial.org/tema/pobreza. Los últimos indicadores ofrecidos por Naciones Unidas

sobre pobreza mundial, con datos de 2010, muestran a Europa y Asia Central con un porcentaje de

población con menos de 1,25 dólares diarios de 0,7% frente al 48% de África Subsahariana, 31% en Sur

de Asia, 12,5% en Este de Asia y Pacífico, 5,5% en Latinoamérica y Caribe y 2,4% en Oriente Medio y

Norte de África. Los datos de 2013 sobre desarrollo humanos sitúan a todos los Estados Miembros en las

grupos de desarrollo muy alto o alto.

2

Ver la base de da tos Eurostat sobre el cumplimiento de indicadores 2 020 en

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators. (última

consulta 12-5-2014).

[28]

R

EVISTA

E

LECTRÓNICA DE

E

STUDIOS

I

NTERNACIONALES

(2014)

- 3 -

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II.

L

A CONSIDERACIÓN DE LA POBREZA EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN

EUROPEA ANTES DE LA CRISIS

El artículo 151 del Tratado de Funcionamiento de la UE prevé que la UE y los EEMM

tendrán como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de

trabajo, a fin de conseguir su equiparación por la vía del progreso, y, entre otros

aspectos, la lucha contra las exclusiones. Para lograr esos objetivos, el artículo 156

establece que la Comisión promoverá la cooperación entre los Estados Miembros y

facilitará la coordinación de sus acciones en política social. Esta consideración es fruto

de la evolución a lo largo del proceso de integración europea, a la que nos referimos a

continuación. Dado que el concepto e indicadores de pobreza han sido ampliamente

estudiados

3

, nuestro objetivo es sintetizar el marco de referencia anterior a la crisis para

poder compararlo con el actual.

La erradicación de la pobreza ha estado presente en un sentido amplio dentro de los

objetivos del mercado interior referidos al bienestar de los ciudadanos y la equiparación

de sus niveles de vida en el sentido más progresivo. Es en el Consejo Europeo de 22 de

julio de 1975 cuando se acuerda una definición europea sobre pobreza como la situación

de las personas con ingresos insuficientes para tener un nivel de vida considerado

aceptable en la sociedad en la que viven; esta situación se asocia a otras desventajas en

el acceso a vivienda, servicios de salud, ocio o cultura. Cuantitativamente, el umbral de

riesgo de pobreza se sitúa en ese momento en el 50 % de la mediana nacional de la renta

disponible equivalente. Ese mismo año podemos constatar el comienzo de la acción

comunitaria explícita en este ámbito, cuando la Comisión puso en marcha el primer

programa de lucha contra la pobreza, que será seguido de otros dos (1985-1989 y 1989-

1994). A pesar de estos planes, la actuación comunitaria contra la pobreza estuvo en

cuestión por la ausencia de un fundamento jurídico que la respaldase. El Tratado de

Amsterdam vino a cubrir este espacio al introducir la erradicación de la exclusión social

como objetivo de la política social comunitaria

4

.

El auténtico hito en la consideración de la pobreza dentro de la política de la UE se da

en la Cumbre de Lisboa, en el año 2000. El Consejo declaró que la cifra de pobreza en

3

VANHERCKE, B., Social Policy at EU Level: from the Anti-Povert y Programmes to Europe 2020

Background Paper, European Social Observatory, 2012

http://www.ose.be/files/publication/2012/Vanhercke_2012_BckgrndPaper_EC_12122012.pdf. (última

consulta 4-10-2014). MARTÍNEZ, R., AYALA, L., Pobreza y exclusión social en la UE. La nueva

estratificación social en persp ectiva. Documentación social 123, 2001. ATKINSON, T. ET AL., Social

Indicators. The EU and Social Inclusion, Oxford: University Press, 2002. UNITED NATIONS

ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE, The measurement of poverty a nd social inclusion in the

EU: achievements and further improvements, Working paper 25, 2013. Sobre diferentes modos de

medición de la pobreza y su significado p ara la elaboración de políticas ver UNITED NATIONS

ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE. The OECD approach to measure and monitor income

poverty across countries, Working paper 17, 2013.

4

PARLAMENTO EUROPEO, La lucha contra la pobreza, la exclusión social y la discriminación, 2014,

http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU_5.10.9.pdf, (última con sulta 14-4-2014).