La Comisión de Expertos de la OIT y el progreso de las legislaciones nacionales

• Published date: 01 September 2006
• DOI: http://doi.org/10.1111/j.1564-913X.2006.tb00294.x
• Date: 01 September 2006

Revista Internacional del Trabajo,

vol. 125 (2006), núm. 3

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2006

La Comisión de Expertos de la OIT

y el progreso de las legislaciones

nacionales

Isabelle BOIVIN

*

y Alberto ODERO

**

D

esde su fundación, la Organización Internacional del Trabajo ha

puesto en marcha unos dispositivos únicos a escala internacional

que permiten supervisar el progreso de los Estados Miembros del orga-

nismo en la aplicación de las normas internacionales del trabajo, en par-

ticular los convenios que han ratificado. Su funcionamiento se rige por

procedimientos ordinarios, basados en el envío de memorias anuales

(artículo 22 de la Constitución de la OIT)

1

, y por procedimientos espe-

ciales, basados en reclamaciones o quejas elevados al Consejo de

Administración de la OIT (artículos 24 y 26 de la Constitución). En

materia de libertad sindical, las quejas pueden ser comunicadas al

Comité de Libertad Sindical del propio Consejo de Administración, un

órgano especializado creado en 1951.

En el presente artículo nos proponemos poner de manifiesto la la-

bor desempeñada por otro órgano, la Comisión de Expertos en Aplica-

ción de Convenios y Recomendaciones, que fue constituido ya en 1926,

por lo que celebra este año su octogésimo aniversario. Esta es una

ocasión especialísima para rendir homenaje a la labor de supervisión

que ha llevado a cabo, fruto de la cual los países miembros de la OIT

han modificado numerosas leyes laborales a lo largo de tantos años. Con

1

*

Abogada inscrita en el Colegio de Abogados de Quebec; dirección electrónica: isabelle.

boivin@elf.mcgill.ca. **

Coordinador de negociación colectiva y relaciones laborales del Depar-

tamento de Normas Internacionales del Trabajo de la OIT; dirección electrónica: oderoa@ilo.org.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos firmados incumbe exclusi-

vamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las suscriba ni se pronuncie sobre

la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios mencionados.

1

Los países deben presentar cada dos años memorias acerca de los convenios denominados

fundamentales y prioritarios, y cada cinco años sobre los demás, salvo que la Comisión de Exper-

tos o la Comisión de la Conferencia soliciten una más pronto. Desde 2003 se ha organizado mejor

esta labor, pues los convenios están agrupados por tema, lo cual ha facilitado considerablemente

la lectura y la comprensión de las memorias.

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Revista Internacional del Trabajo

este propósito, estudiaremos los «casos de progreso» registrados por la

Comisión de 2001 a 2005 en tanto que indicadores del cumplimiento

efectivo de las normas internacionales del trabajo. Después de recordar

los orígenes de la Comisión, explicaremos los criterios empleados para

determinar los efectos de sus informes en la legislación y la práctica de

los países. A continuación expondremos ejemplos concretos de progre-

so, es decir, ocasiones en que se ha puesto en consonancia la legislación

nacional con los principios que asumen los Estados Miembros al ratifi-

car los convenios de la OIT. Por último, presentaremos algunas estadís-

ticas relativas a los casos de progreso registrados por la Comisión como

consecuencia de su diálogo con los gobiernos.

El origen de la Comisión de Expertos

A lo largo de los primeros años de la OIT, tanto la adopción de

normas internacionales del trabajo como la labor de control regular

eran realizadas anualmente en las sesiones plenarias de la Conferencia

Internacional del Trabajo. Sin embargo, el número de ratificaciones de

los convenios subió rápidamente, lo cual hizo aumentar de manera pro-

porcional las memorias presentadas cada año, y pronto resultó evidente

que no había tiempo en las sesiones plenarias para ocuparse de exami-

nar todas estas memorias, de la adopción de normas y de otros asuntos

importantes. La creciente complejidad de los problemas jurídicos plan-

teados por la aplicación de los convenios y la necesidad de realizar un

Recuadro 1. Resolución sobre los medios que empleará

la Conferencia para sacar provecho de las memorias presentadas

con arreglo al artículo 408 del Tratado de Versalles

La octava reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo,

Considerando que las memorias presentadas por los Estados Miembros de la Orga-

nización de conformidad con el artículo 408 del Tratado de Versalles son de la máxima

importancia,

Considerando que un examen atento de las informaciones que contienen permite

conocer el valor práctico de los convenios y promover de manera general la ratificación

de éstos,

Recomienda que se constituya todos los años una comisión de la Conferencia encar-

gada de examinar los resúmenes de las memorias presentadas a la Conferencia en vir-

tud del artículo 408,

Y encomienda al Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo

que designe, con carácter de ensayo por un período de uno, dos o tres años, una comi-

sión técnica de seis a ocho miembros que tenga por misión sacar provecho de estas

informaciones de la mejor manera y en la forma más completa, así como obtener las

informaciones previstas en los formularios aprobados por el Consejo de Administración

que parezcan necesarias para complementar las informaciones ya comunicadas; dicha

comisión deberá presentar al Consejo de Administración un informe que el Director, pre-

vio dictamen del Consejo, adjuntará al resumen que realiza de las memorias presentadas

anualmente a la Conferencia en virtud del artículo 408.

Fuente: Traducción al español de las actas en lengua francesa de la octava reunión de la Conferencia (1926):

OIT: Conférence internationale du Travail, 8

e

. session, Ginebra, 1926, vol. I, pág. 429.