Un código de derechos para los nacionales de terceros estados residentes legales en la UE. Un avance en derecho antidiscriminatorio

Autor:Mercedes Moya Escudero
Cargo:Catedrática de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Granada.
Páginas:1-27
RESUMEN

Desde inicios del siglo XXI se asiste al desarrollo de una diversidad de estatutos jurídicos para los residentes legales en Europa que volatilizan el principio de igualdad de trato y de no discriminación, bajo el amparo de ciertas directivas. La discrecionalidad que tales directivas otorgan a los Estados Miembros de la UE está produciendo tal nivel de injusticia social y de segmentación humana,... (ver resumen completo)

 
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DOI: 10.17103/reei.34.07
UN CÓDIGO DE DERECHOS PARA LOS NACIONALES
DE TERCEROS ESTADOS RESIDENTES LEGALES EN
LA UE: UN AVANCE EN DERECHO
ANTIDISCRIMINATORIO
A LEGAL CODE FOR NATIONALS OF THIRD STATES
LEGALLY RESIDENT IN THE EU. AN ADVANCE IN ANTI-
DISCRIMINATION LAW
Mercedes Moya Escudero
Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LA CENTRALIDAD DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD
DE TRATO Y LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS COMPARABLES. III.
JUSTIFICACIÓN Y VIABILIDAD DE UN CÓDIGO DE DERECHOS DE LOS
NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS. IV. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS.
RESUMEN: Desde inicios del siglo XXI se asiste al desarrollo de una diversidad de estatutos jurídicos para
los residentes le gales en Europa que volatilizan el principio de igualdad de trato y de no discriminación,
bajo el amparo de ciertas directivas. La discrecionalidad que tales directivas otorgan a los Estados
Miembros de la UE está produciendo tal nivel de injusticia so cial y de segmentación humana, que se pone
en riesgo la seguridad y la justicia europea. Por este motivo, consideramos que un código de inmigración
es esencial para generar una base jurídica común que impida que los estados puedan adoptar tratos
favorables no razonables respecto a cierto tipo de trabajadores altamente cualificados, mientras que
colocan a otros en una situación de clara desventaja. E n este trabajo procederemos al análisis de los
tratados constitutivos y de los instrumentos jurídicos elaborados por las instituciones europeas, con el fin
de hallar una base firme de legitimidad jurídica desde la que incentivar u n código europeo de
inmigración.
ABSTRACT: Since the b eginning of the 21 st century, a variety of legal sta tutes have been developed for
legal residents in Europe, which undermine the pr inciple of equal treatment and non-discrimination
under cer tain directives. The discretion that such directives gr ant to EU Member States i s producing such
a level of socia l injustice and human segmentation that Europea n security and justice is put a t risk. F or
Fecha de recepción del origi nal: 12 de agosto de 2017. Fecha de ac eptación de la versión final: 9 de
octubre de 2017.
Catedrática de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Granad a. Correo electrónico:
memoya@ugr.es E ste artículo se enmarca en el Proyecto I+D , Movilidad internacional de personas: El
impacto jurídico-social en España y en la UE de la adquisición de la nacionalidad española por la
población inmigrante” (DER2016-755 73-R DER2016-78139-R), co ncedido por el Ministerio de
Economía, Industria y Competitividad.
[34] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2017)
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DOI: 10.17103/reei.34.07
this rea son, we consider that an immigration code is essential for generating a common lega l basis tha t
prevents states from a dopting unreasonably favoura ble treatment of certain types of highly skilled
workers, while placing others a t a clear disadvanta ge. In this pa per, we will ana lyse the Constitutive
Treaties and the legal instr uments dr afted by the European in stitutions, in or der to find a firm basis of
legal legitimacy from which to encourage a Eur opean Code of Immigratio n.
PALABRAS CLAVE: Inmigración europea, ciudadanía europea, residentes legales, nacionalidad, derechos
en la Unión Europea, igualdad, no discriminación.
KEYWORDS: Eur opean immigration, Eur opean citizenship, legal r esidents, nationality, r ights in the
Europea n Union, equality, non-discrimination.
I. INTRODUCCIÓN
A lo largo de este estudio trataremos de demostrar que, dada la competencia que los
Tratados constitutivos otorgan a la UE, ésta debe asumir el compromiso y el deber de
conformar un código de inmigración que incluya el reconocimiento del catálogo de
derechos que todos los Estados han de garantizar a los nacionales de terceros países
residentes legales. Esta demanda se fundamenta en el análisis de los instrumentos
jurídicos elaborados en el seno de la UE, en materia de inmigración legal. Los últimos
años asistimos a una clara fragmentación humana en el seno de los Estados y al
desarrollo de una diversidad de estatutos jurídicos para los residentes legales que
volatilizan el principio de igualdad de trato y de no discriminación, bajo el amparo de
ciertas directivas. La discrecionalidad que tales directivas otorgan a los Estados está
produciendo tal nivel de injusticia social y de segmentación humana, que se pone en
riesgo la seguridad y la justicia europea. Por este motivo, consideramos que un Código
de inmigración es esencial para generar una base jurídica común que impida que los
Estados puedan adoptar tratos favorables no razonables respecto a cierto tipo de
trabajadores altamente cualificados, mientras que colocan a otros en una situación de
clara desventaja. No negamos, puesto que así está permitido, que en ciertas
circunstancias y para ciertos derechos, puedan establecer límites a su ejercicio. Sí nos
oponemos a que tales límites no pasen un mínimo test de control y de racionalidad, que
impida la arbitrariedad y la discriminación, tal y como hoy sucede. La discrecionalidad
otorgada por las directivas a los Estados está siendo utilizada para vaciar de contenido
los derechos individuales reconocidos a los residentes legales de terceros Estados, y
para impedir en la práctica el cumplimento de los objetivos que los organismos y
documentos técnicos y políticos europeos declaran en materia de inmigración. Sin una
regulación común europea en materia de inmigración, Europa verá peligrar su cohesión
social y uno de sus principios jurídico-políticos clave: el principio de igualdad de trato y
no discriminación. No es éste un riesgo futuro sino actual, tal y como se observa al
analizar los textos elaborados por la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo
Económico y Social, durante los últimos años; así como las denuncias presentadas por
la Agencia de derechos fundamentales, en 2017.

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