Las 'causas profundas' del desplazamiento forzado y la prevención de conflictos: una aproximación a la guerra de Siria

• Author: Joana Abrisketa Uriarte
• Position: Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Universidad de Deusto
• Pages: 1-25

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.37.13

LAS “CAUSAS PROFUNDAS” DEL DESPLAZAMIENTO

FORZADO Y LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS: UNA

APROXIMACIÓN A LA GUERRA DE SIRIA

THE “ROOT CAUSES” OF FORCED DISPLACEMENT AND

CONFLICT PREVENTION: AN APPROACH TO THE

SYRIAN WAR

JOANA ABRISKETA URIARTE

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS: ASPIRACIONES

Y LIMITACIONES. III. LA PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN

SIRIA: LA POSICIÓN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. IV. LA EVACUACIÓN COMO

CRIMEN DE GUERRA. V. CONCLUSIONES.

RESUMEN: En virtud del Pacto Mundial sobre Refugiados, aprobado el 17 de diciembre de 2018, los Estados

firmantes asumen el compromiso de abordar “las causas profundas de los desplazamientos forzados”. Ahora

bien, este término es política y jurídicamente impreciso. Únicamente si se le dota de un contenido real

podremos afirmar que más allá de la mera retórica, nos hallamos ante un reto terminológico y sustantivo.

El artículo parte de la premisa de que una de las causas profundas de los desplazamientos forzados es el

conflicto ar mado. P or tanto, abor dar dichas causas requ iere que los Estados examinen las raíces de los

conflictos y los modos de prevenirlos. Sin embargo, esto no es lo que ocurre en la práctica. Las resoluciones

adoptadas por el Consejo de Seguridad en el marco de la guerra siria apenas se refieren al impacto del

conflicto en el desplazamiento de la población. El estudio analiza críticamente esta omisión, así como la

consideración de la evacuación forzada como crimen de guerr a, fundada sobre una débil base jurídica por

la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre la República Árabe Siria, nombrada por el

Consejo de Derechos Humanos.

Fecha de recepción del trabajo: 25 de febrero de 2019. Fecha de aceptación de la versión final: 7 de mayo

de 2019.

Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Universidad de Deusto,

joana.abrisketa@deusto.es. El presente trabajo se adscribe al Proyecto de Investigació n I+D+I del

MINECO/FEDERER, “Las políticas de asilo de la Unión Europea : confluencias entre las dimensiones

interna y externa”, DER 2017-8246-R, del que la autora es Investigadora Principal. La autora presentó una

versión inicial de este trabajo en la Jornada “Derecho Internacional y Prevención de Conflictos”, organizada

por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y la Asociación Española de Profesores de

Derecho Internacional, celebrada el 5 de junio de 2017 en la Escuela Diplomática, cuyo texto se publicará

como capítulo titulado “El lugar del desplazamiento forzado en la prevención de conflictos: el caso de

Siria”, en Martínez Capdevila, C., y Abad, M., (dirs.), Derecho Internacional y Prevención de Conflictos,

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y AEPDIRI. Todas las páginas web de referencia se

consultaron por última vez el 6 de mayo de 2019.

[37] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2019)

- 2 -

DOI: 10.17103/reei.37.13

ABSTRACT: According to th e Global Compact on Refugees, adopted on the 17th December 2018, the

signatory States assume the commitment to tackle “the root causes of forced displacements”. However, this

term is politically and legally imprecise. Only if it is provided with a real content, will we be able to affirm

that beyond mere rhetoric, we find ourselves facing a terminological and substantive challenge. The article

is based on the premise that one of the root causes of forced displacements is armed conflict. Therefore, to

tackle the root causes requires that States examine the origins of conflicts and ways to prevent them.

Nevertheless, this is not what happens in practice. The Security Council resolutions adopted in the

framework of the Syrian armed conflict hardly refer to the impact of the conflict on the displacement of the

population. This study critically analyses this omission, as well as the consideration of forced evacuation

as a war crime, founded on a weak legal basis by the Independent International Commission of Inquiry on

the Syrian Arab Republic, named by the Human Rights Council.

PALABRAS CLAVE: causas profundas de los desplazamientos forzados, prevención de conflictos, Pacto

Mundial sobre Refugiados, Consejo de Seguridad, evacuación, crimen de guerra, Siria.

KEYWORDS: root causes of displacement, conflict prevention, Global Co mpact on Refugees, Security

Council, Syria.

I. INTRODUCCIÓN

El desplazamiento forzado de la población civil como consecuencia de los conflictos

armados es uno de los fenómenos socio-políticos más visibles de la última década. Dicha

visibilidad ha llevado a la comunidad internacional organizada a presentar nuevas

propuestas para abordar su tratamiento. Tanto la Organización de las Naciones Unidas

como la Unión Europea han acuñado un nuevo término a través del cual asumen un

compromiso: el de atender a “las causas profundas del desplazamiento”. Dicha expresión

aparece mencionada en reiteradas ocasiones, entre otras, en la Agenda Europea de la

Migración de 20151, en la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los

Migrantes de 20162 y en el Pacto Mundial sobre los Refugiados de 20183.

Ahora bien, ni el significado ni el alcance del término relativo a “las causas profundas del

desplazamiento” aparecen explicados en los documentos mencionados. Dichas causas

suelen asociarse a motivos estructurales en los países de origen. Es decir, el negativo

desarrollo político, económico y social de una sociedad constituye una razón para migrar.

Otro tipo de causas, no tanto estructurales sino asociadas a la violencia generalizada en

el país, también desencadenan el desplazamiento forzado. De hecho, una gran mayoría de

1 Agenda Europea de la Migración. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, a l

Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM (201 5) 240 Final, de 13 de mayo

de 2015, en pp. 2, 8, 9, 10 y 12.

2Asamblea General, Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, A/RES/71/1, de 3 de

octubre de 2016, párrs. 12, 37, 43, 44, 58, 64, 80 y 84 (en adelante, Declaración de Nueva York). También

aparece recogida la expresión en una de las declaraciones del Consejo Ejecutivo de la Unión Africana, que

expresó “la neces idad de abordar las causas profundas de la situación de los refugiados y migrantes”, en

Consejo Ejecutivo de la Unión Africana, “Decision on the Humanitarian Situation in Africa”, EX.CL/1051

(XXXIII), 25-26 de enero de 2018, párr. 11.

3 Asamblea General, Pacto Mundial sobre los Refugiados, Suplemento núm. 12, A/73/12 (Parte II), 13 de

septiembre de 2018, párrs. 8 y 9 (en adelante, Pacto Mundial sobre los Refugiado s).