Buscando un nuevo modelo más satisfactorio de inserción de las regiones constitucionales en la Unión Europea. La oportunidad de la conferencia sobre el futuro de Europa
| Author | José Luis de Castro Ruano |
| Position | Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (joseluis.decastro@ehu.eus). |
| Pages | 83-110 |
REDI, vol. 73 (2021), 1
BUSCANDO UN NUEVO MODELO MÁS SATISFACTORIO
DE INSERCIÓN DE LAS REGIONES CONSTITUCIONALES
EN LA UNIÓN EUROPEA. LA OPORTUNIDAD
DE LA CONFERENCIA SOBRE EL FUTURO DE EUROPA
José Luis DE CASTRO RUANO*
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. LA OPORTUNIDAD QUE BRINDA LA CONFERENCIA SO-
BRE EL FUTURO DE EUROPA.—2. LA INSERCIÓN POLÍTICA DE LAS REGIONES EN
LA UNIÓN EUROPEA.—2.1. La reforma operada por el Tratado de Maastricht.—2.2. La
Gobernanza Multinivel.—3. EL TRATADO DE LISBOA: NUEVA FASE EN LA CUESTIÓN
REGIONAL.—3.1. Retomando la agenda regional.—3.2. Las Regiones y el control de la Sub-
sidiariedad.—4. LAS DEBILIDADES DEL RECONOCIMIENTO REGIONAL EN LA UNIÓN
EUROPEA.—4.1. La fatiga regional en el debate comunitario.—4.2. Las limitaciones del
Comité de las Regiones.—4.3. La ineficiencia de la Gobernanza Multinivel.—5. LAS «SO-
LUCIONES» INTERNAS.—6. OTRAS PROPUESTAS DE INSERCIÓN REGIONAL EN LA
UNIÓN EUROPEA.—7. CONCLUSIONES.
1. INTRODUCCIÓN. LA OPORTUNIDAD QUE BRINDA
LA CONFERENCIA SOBRE EL FUTURO DE EUROPA
Durante los próximos dos años asistiremos a un proceso de reflexión acer-
ca de la forma y contornos que adquirirá la Unión Europea en el futuro. La
Conferencia sobre el Futuro de Europa —en adelante «la Conferencia»— cuyo
inicio se había programado para el pasado 9 de mayo de 2020 y que la pan-
demia obligó a posponer, se presenta como una oportunidad para la reflexión
acerca de la forma de Europa que queremos para las próximas décadas. En el
momento de redactar estas páginas no está decidido ni el formato, ni los obje-
tivos ni el calendario de la Conferencia; quedando por aclarar algunos aspec-
tos clave como los que se refieren de forma concreta a los temas sobre los que
trabajará. Es cierto que son muy variados los desafíos que debemos afrontar:
desde la culminación de la Unión Económica y Monetaria con el desarrollo de
la Unión Bancaria y la Unión fiscal a la reforma de Sistema Europeo Común
de Asilo; desde la digitalización hasta la crisis climática y la transición verde;
Revista Española de Derecho Internacional
Sección ESTUDIOS
Vol. 73/1, enero-junio 2021, Madrid, pp. 83-110
http://dx.doi.org/10.17103/redi.73.1.2021.1.03
© 2021 Asociación de Profesores
de Derecho Internacional
y Relaciones Internacionales
ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253
Recepción: 08/10/2020. Aceptación: 03/12/2020
* Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Uni-
bertsitatea (joseluis.decastro@ehu.eus).
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el reforzamiento de la democracia y la defensa del Estado de Derecho y los
derechos fundamentales en el mundo pero también en nuestra propia casa; la
gestión de las interdependencias y la gobernanza global en un mundo en pro-
gresiva desoccidentalización marcado por la creciente rivalidad geoestratégica
y el cuestionamiento creciente del multilateralismo; y, cómo no, deberemos
también dotarnos de instrumentos de lucha contra las epidemias, la presente
de la covid-19 y las que, sin duda, vendrán en el futuro, como esa Unión Eu-
ropea de la Salud que anunció la Presidenta Von der Leyen en su Discurso
sobre el Estado de la Unión ante la Cámara de Estrasburgo el pasado 16 de
septiembre. Como vemos, los desafíos son tan ingentes que podría parecer que
hablar de las Regiones en semejante coyuntura es casi una frivolidad innece-
saria; pero no. Los aspectos institucionales y la democracia europea ha de ser
una cuestión a tratar en los trabajos de la Conferencia; asuntos como las listas
transnacionales, la cuestión de los «cabezas de lista» o spitzenkandidaten y, en
definitiva, qué hacer para que la ciudadanía se involucre más en las políticas
europeas y cómo adoptar para ello un papel más directo e innovador, así como
la manera de reforzar la democracia en la Unión Europea y su capacidad de
actuación 1. Y en este debate, qué duda cabe, entra la cuestión regional.
Todos estos desafíos exigen una organización vigorosa desde el punto de
vista democrático y de legitimación. Probablemente nuestro modelo jurídico
e institucional es insuficiente para hacer frente a los desafíos que nos ace-
chan 2. La Conferencia debe ser el primer paso para resolver algunas limita-
ciones concretas que tiene el actual marco jurídico-institucional con objeto
de enfrentar los desafíos inminentes; debe ser también un instrumento para
«democratizar» la Unión Europea, pues «el siguiente paso hacia la Federa-
ción Europea debe darse de otra manera, no solo liderado por los Estados y
las instituciones comunes, como en el pasado» 3. La aventura del proceso de
integración europeo necesita del compromiso de todos los actores posibles, la
profundización democrática es una precondición para todo lo demás. Y ello
exige ser capaces también de insertar satisfactoriamente a múltiples actores:
los Estados por supuesto; pero también a las Regiones con toda la heteroge-
neidad que les son propias, los poderes locales y a la sociedad civil organiza-
da. Todo ello contribuye a fortalecer a la Unión, algo imprescindible en una
coyuntura tan exigente como la actual.
Más de una década después de la entrada en vigor del Tratado de Lis-
boa en aquel ya lejano diciembre de 2009, esta Conferencia sobre el Futuro
de Europa y la reflexión asociada a ella, cualquiera que sea el resultado final
1 HIERLEMANN, D., «¿Cómo hacer que la Conferencia sobre el Futuro de Europa salga bien?», Esg-
lobal, 21 de septiembre de 2020, https://www.esglobal.org/como-hacer-que-la-conferencia-sobre-el-futuro-
de-europa-salga-bien/.
2 ALDECOA LUZÁRRAGA, F., «La necesidad de un debate ciudadano con la participación de la socie-
dad civil organizada en pie de igualdad en la Conferencia Europea sobre el Futuro de Europa», en
ALDECOA LUZÁRRAGA, F. (dir.), A los 70 años de la Declaración Schuman. El debate ciudadano en la Con-
ferencia sobre el Futuro de Europa, Madrid, Marcial Pons, 2020, p. 46.
3 GUINEA LLORENTE, M., «La Conferencia sobre el Futuro de Europa: dar un nuevo impulso a la
integración europea desde la ciudadanía», en ibid., p. 155.
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