Bielorrusia existe: equilibrio inestable entre una política exterior multivectorial y el Tratado de Unión con Rusia

• Author: José Ángel López Jiménez
• Position: Profesor Colaborador Asistente de Derecho internacional público en la Universidad Pontificia Comillas/ICADE (jalopez@comillas.edu). Todas las páginas web referenciadas han sido consultadas por última vez el 24 de mayo de 2020.
• Pages: 61-88

REDI, vol. 72 (2020), 2

BIELORRUSIA EXISTE: EQUILIBRIO INESTABLE

ENTRE UNA POLÍTICA EXTERIOR MULTIVECTORIAL

Y EL TRATADO DE UNIÓN CON RUSIA

José Ángel LÓPEZ JIMÉNEZ*

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. BIELORRUSIA INDEPENDIENTE: CONSTRUCCIÓN

NACIONAL E INSERCIÓN INTERNACIONAL.—2.1. Independencia y proceso de construc-

ción estatal.—2.2. Inserción en la comunidad internacional y política exterior independien-

te.—3. BIELORRUSIA Y RUSIA: UN MODELO DE RELACIONES BILATERALES ADAP-

TATIVAS.—4. LAS RELACIONES ENTRE BIELORRUSIA Y LA UNIÓN EUROPEA Y LA

BÚSQUEDA DE NUEVOS VECTORES.—5. CONCLUSIONES.

1. INTRODUCCIÓN

1. Bielorrusia es, con toda probabilidad, uno de los Estados europeos

más desconocidos fruto, en buena medida, de la opacidad que rodea al ré-

gimen de Lukashenko, Presidente de la antigua república soviética desde el

año 1994 hasta la actualidad. La calificación de la misma como «la última

dictadura en Europa» obedece a diversos elementos que, sin duda, apuntan

directamente hacia esa catalogación. Sin embargo, respecto a algunas carac-

terísticas que acompañan a la construcción de la estatalidad independien-

te de Bielorrusia, no cabe establecer grandes diferencias respecto a algunas

otras repúblicas que, igualmente, formaban parte integrante de la extinta

Unión Soviética. Aunque es el único Estado —junto con Turkmenistán— que

no pertenece al Consejo de Europa y, por tanto, no se somete a la jurisdicción

del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) la posición que Bielo-

rrusia ocupa en los diferentes ránkings que evalúan el nivel de ejecución de

los instrumentos convencionales en materia de derechos humanos básicos,

así como el grado de democratización de las diversas instituciones estatales,

no es la más negativa en el conjunto del espacio ex soviético 1.

* Profesor Colaborador Asistente de Derecho internacional público en la Universidad Pontificia

Comillas/ICADE (jalopez@comillas.edu). Todas las páginas web referenciadas han sido consultadas por

última vez el 24 de mayo de 2020.

1 El índice más reciente publicado al respecto es el de World Justice Project, Rule of Law Index

2019, con el análisis de 126 Estados y jurisdicciones de la comunidad internacional, en el que Bielo-

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

Miscelánea/Miscellany

Vol. 72/2, julio-diciembre 2020, Madrid, pp. 61-88

http://dx.doi.org/10.17103/redi.72.2.2020.1a.02

© 2020 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional

y Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253

Recepción: 03/05/2020. Aceptación: 23/05/2020

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2. Su posicionamiento en el seno de la comunidad internacional tras la

desaparición de la Unión Soviética parecía marcar distancias respecto a Ru-

sia y sus intentos de encabezar el liderazgo de la reorganización regional.

Hasta tal punto que la Constitución bielorrusa de 1994, en el art. 18, declara-

ba la neutralidad de la nueva república, así como la desnuclearización de su

territorio 2. Sin embargo, esta aspiración recogida en el texto constitucional

resultaba difícilmente conciliable con la ratificación del Tratado de Seguridad

Colectiva (TSC) a finales de 1993, que operaba en el marco de la Comunidad

de Estados Independientes (CEI) pero que, firmado el 15 de mayo de 1992

por Rusia, Kazajistán, Kirguistán, Armenia, Uzbekistán y Tayikistán —con

la posterior adhesión de Georgia y Azerbaiyán en 1993— tenía una validez

de cinco años. Reconvertida en el año 2002 en Organización del Tratado de

Seguridad Colectiva (OTSC) el art. 4 consagraba la defensa colectiva en caso

de agresión a uno de los Estados miembros, de conformidad con el art. 51 de

la Carta de Naciones Unidas. Bielorrusia es miembro fundador de esta or-

ganización internacional de carácter regional que desde el año 2004 tiene el

estatus de observador en la Asamblea General de Naciones Unidas 3.

3. La identidad étnica de los bielorrusos, contrariamente a lo que suele

plantearse, tiene un carácter distintivo y anterior a la rusa y ucraniana —sus

hermanos eslavos— según defiende la historiografía oficial de la república 4.

De acuerdo con los datos ofrecidos por el último censo de la república, de un

total de aproximadamente 9,5 millones de habitantes, el 83,7 por 100 de ellos

son étnicamente bielorrusos, el 8,3 por 100 rusos, el 3,1 por 100 polacos, el 1,7

por 100 ucranianos y el 0,1 por 100 judíos. Datos que confirman un paulatino

proceso de homogeneización étnica 5. Este puede ser un argumento, aunque

rrusia ocupa el puesto 66, situándose en el rango medio de valoración en el conjunto de elementos

de análisis, disponible en https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/WJP_RuleofLawIn-

dex_2019_Website_reduced.pdf.

En el último informe de Freedom House, Freedom in the World 2019 comparte, sin embargo, la

categoría de Estado no libre con buena parte de las ex repúblicas soviéticas —incluida Rusia— a excep-

ción de los Estados Bálticos, Ucrania, Moldova, Georgia y Armenia, disponible en https://freedomhouse.

org/sites/default/files/Feb2019_FH_FITW_2019_Report_ForWeb-compressed.pdf; para otras referencias

en torno a Bielorrusia en esta materia se puede consultar el Índice Universal de Derechos Humanos

de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas, que evalúa la práctica

y el cumplimiento de los mecanismos internacionales en la materia de Naciones Unidas; los Órganos

de tratado, los Procedimientos Especiales y el Examen Periódico Universal disponible en https://www.

ohchr.org/SP/HRBodies/Pages/UniversalHumanRightsIndexDatabase.aspx.

2 Constitución de Bielorrusia de 1994 con las enmiendas y adiciones adoptadas tras los referendos

nacionales celebrados el 24 de noviembre de 1996 y el 17 de octubre de 2004, disponible en el portal

de internet legal de la República de Bielorrusia, http://pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-

dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/.

3 Toda la información, estructura y actos normativos emanados desde la OTSC está disponible en

la web oficial en ruso https://odkb-csto.org/25years/.

4 LERHIS, A., «The History of Belarus: Multiply Identities», en KUDORS, A. (ed.), Belarusian Foreign

Policy: 360, Riga, University of Latvia Press, 2017, p. 12.

5 Datos recogidos en el censo de 2009 ya que, en la actualidad, se está trabajando en la actuali-

zación de un nuevo censo en 2020, disponible en https://www.belstat.gov.by/en/ofitsialnaya-statistika/

Demographic-and-social-statistics/. Existe un informe sobre los perfiles demográficos actualizados al

año 2019 en https://www.indexmundi.com/belarus/demographics_profile.html.