Amistades peligrosas: las relaciones entre Serbia, China y la UE en el contexto de la futura ampliación a los WB6

• Author: Antonio Francisco Rando Casermeiro
• Position: Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Universidad de Málaga
• Pages: 1-73

www.reei.org

REEI, núm. 41, junio 2021

DOI: 10.17103/reei.41.02

AMISTADES PELIGROSAS: LAS RELACIONES ENTRE

SERBIA, CHINA Y LA UE EN EL

CONTEXTO DE LA FUTURA AMPLIACIÓN A LOS WB6

DANGEROUS LIAISONS: RELATIONS BETWEEN SERBIA,

CHINA AND THE EU

IN THE CONTEXT OF THE FUTURE ENLARGEMENT OF

THE EUROPEAN UNION TO THE WB6

ANTONIO FRANCISCO RANDO CASERMEIRO*

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN LOS

BALCANES OCCIDENTALES: EL CASO DE LA REPÚBLICA DE SERBIA. III. LAS RELACIONES

ENTRE CHINA Y LA UE EN LOS BALCANES OCCIDENTALES: EL PAPEL DE SERBIA. IV. LAS

RELACIONES INTERNACIONALES ENTRE SERBIA Y CHINA CON EL TELÓN DE FONDO DE LA

INTEGRACIÓN DE LOS WB6 EN LA UE. V. CONCLUSIONES. VI. ANEXOS.

RESUMEN: El objeto de este estudio es el análisis de las relaciones entre Serbia, la UE y China. Dichas

relaciones se inscriben en un doble contexto. Por una parte, el proceso en marcha de adhesión de Serbia a

la UE, con las interferencias que en el mismo suscita e l ascenso de Pekín como potencia global, con su

ambicioso proyecto de la Nueva Ruta de la Seda, en especial en los Balcanes Occidentales y, sobre todo en

los WB6, escenario natural de ampliación de la UE. Por la otra, la creciente influencia de China en Se rbia,

que puede condicionar el futuro de este país como Estado miembro y, por ende, la política de ampliación

de la UE en la región.

ABSTRACT: The aim of this study is to analyse the relations between Serbia, China a nd the EU. Such

relations had to be seen in the double context: On the one hand Serbia's accession running process, with

the interferences on it of China as global rising power. Beijing, with its ambitious New Silk Road project,

erupt as an agent in Europe, specially in Western Balkans and quite particularly in Western Balkans 6 (next

UE´s enlargement area). On the other hand, China's influence on Serbia could determine the future as a

Member State of the EU as well as EU enlargement policy in the region.

PALABRAS CLAVE: Unión Europea, Balcanes Occidentales, WB6, política de ampliación de la UE,

ampliación de la UE a los WB6, China, Nueva Ruta de la Seda, política exterior china , covid-19, plan de

recuperación para Europa

Fecha de recepción del trabajo: 14 de julio de 2020. Fecha de aceptación de la versión final: 16 de abril de

2021.

* Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Universidad d e Málaga

(casermeiro@gmail.com)

[41] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2021)

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DOI: 10.17103/reei.41.02

KEYWORDS: European Union, Western Balkans, WB6, EU enlargement policy, EU enlargement to the WB6,

China, New Silk Road, Chinese foreign policy, covid-19, Recovery plan for Europe

“Si la UE no está en los Balcanes, lo harán Rusia, Turquía y China”

Boris Tadić, presidente de Serbia (2004-2012)

I. INTRODUCCIÓN

El presente estudio tiene como objeto el análisis de las relaciones entre Serbia y China en

el contexto de la ampliación de la UE a los Balcanes Occidentales (en adelante, BBOO)

y, dentro de esa región, a los llamados “Western Balkans 6 (WB6)” siendo Serbia el país

central, el más importante y hoy limítrofe con lo que para Ivo Andrić era el corazón de

Yugoslavia. Se pretende abordar el estado de la cuestión en la actualidad, desde la óptica

iusinternacionalista, pero sin perder la dimensión de Relaciones Internacionales. No en

vano los BBOO, y Serbia en particular, han despertado desde tiempo inmemorial el

interés de varios actores. Para la UE, constituyen lo que podría calificarse de su última

frontera natural. Allí se estaría desarrollando en la actualidad una versión moderna del

Gran Juego del siglo XIX, con la UE en lugar del Imperio Británico, y China y Rusia

como nuevas- viejas potencias de un tablero de ajedrez en el que Serbia es la pieza más

importante.

Se trata de un ámbito en el que, pese a existir una considerable bibliografía previa, no

existen sin embargo demasiados estudios en lengua española. Además, el transcurso del

tiempo ha introducido variables inéditas, tales como la pandemia, o la conferencia sobre

el futuro de la UE, que refuerzan la vigencia y oportunidad del presente estudio, realizado

a partir de las fuentes bibliográficas mencionadas, en especial la bibliografía científica,

pero en el que también se ha recurrido a medios y portales especializados tanto de la UE

como rusos y chinos

1

.

II. LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN LOS BALCANES

OCCIDENTALES. EL CASO DE LA REPÚBLICA DE SERBIA

1. Presupuestos de partida político-normativos: El proceso de ampliación de la

UE en los Balcanes Occidentales

A. CUESTIONES TERMINOLÓGICAS

Los Balcanes Occidentales constituyen el marco geográfico inmediato del presente

estudio. No obstante, no son el objeto del mismo, pues el foco será puesto en Serbia y los

llamados “6 de los Balcanes Occidentales”. En este sentido, se adoptará la denominación

1

A este respecto, destacar la consulta de la obra de 1999 “Unrestricted Warfare”, de Qiao Liang y Wang

Xiangsui, entonces coroneles del Ejército Popular de Liberación (China) cuyo título se mantiene en la

traducción inglesa en tanto que no se ha encontrado traducción oficial en lengua española.

Amistades peligrosas: las relaciones entre Serbia, China y la UE en el contexto de la

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más firmemente extendida en la literatura científica; “Western Balkans 6” (en adelante,

como también es común citarlo, los WB6), con las particularidades que a continuación se

describirán. Se encuentra integrado dicho grupo por los siguientes países: Albania,

Bosnia-Herzegovina (en adelante, BiH), Macedonia del Norte (SM), Montenegro,

Kosovo y Serbia. Dichos estados comparten en primer lugar y de manera obvia, su

ubicación geográfica, pero también -y sobre todo- que casi todos son aspirantes a la

membresía en la Unión Europea y todos son ya candidatos oficiales a la adhesión salvo

BiH y Kosovo, que son “candidatos potenciales”.

No obstante, procede realizar algunas breves reflexiones preliminares en torno a Kosovo

y su controvertida estatalidad. En primer lugar, el procedimiento llevado a cabo para su

reconocimiento es, cuanto menos, irregular o discutible además de discutido, si nos

atenemos a la práctica internacional sobre el reconocimiento de estados. En segundo

lugar, en íntima ligazón con el anterior, se encuentra el hecho de que existe un nutrido

grupo de potencias en modo alguno secundarias en la escena internacional que han

considerado no reconocer a Kosovo como país independiente. En efecto, el Consejo de

Seguridad de la ONU se posicionó con fuerza sobre el respeto a la integridad territorial

de la RFY, siendo así que en su 4011ª sesión (10 de junio de 1999) el resultado de la

votación es de catorce votos a favor, ninguno en contra y una abstención

2

. Sin embargo,

las divisiones empezaron tras el dictamen del Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) que

en modo alguno afirmaba que la independencia de Kosovo mediante una declaración

unilateral de independencia (DUI) era conforme a Derecho Internacional

3

. Se limitaba a

decir tan solo que dicha DUI era legal y que no violaba el Derecho Internacional

4

. De

hecho, las mismas fuentes comunitarias se hacen eco de forma permanente de

singularidad del estatus territorio

5

. Por todo lo dicho, lo más lógico sería denominar a la

región objeto de este estudio como WB6/5, si bien y para no diferir demasiado de lo más

extendido en la doctrina, se seguirá usando -también y de forma indistinta- la

denominación WB6.

2

Organización de las Nacio nes Unidas (ONU). Consejo de Seguridad (1999). Apro bación la

S/RES/1244(1999), 10 de junio de 1999. S/PV.4011.

3

Véase RANDO CASERMEIRO, A. F., “La adhesión de Serbia a la UE como punta de lanza de la

integración de los Balcanes Occidentales: situación actual”, Revista de Estudios Europeos, n. 74, julio-

diciembre, 2019, pp. 138-184, pp. 149 y ss.

4

véase, para mayor detalle: Opinión consultiva de 22 de julio de 2010, del Tribunal Internacional de Justicia

(TIJ), que comsidera la Conformidad con el Derecho Internacional de la Declaración Unilateral de

Independencia relativa a Kosovo, en https://www.dipublico.org/cij/doc/180.pdf.

5

“La denominación «Kosovo» se entiende sin perjuicio de las p osiciones sobre su estatuto y está en

consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la

opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo”. Véase:

CONSEJO EUROPEO, CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA (UE), “Ampliación de la UE”, en:

https://www.consilium.europa.eu/es/policies/enlargement/, última visita: 14.3.2021, 11:07.