Administración Pública Inteligente: novedades al ecosistema normativo digital de la República Argentina

• Author: Antonella Stringhini
• Position: Coordinadora académica del Programa de Actualización en Inteligencia Arti cial y Derecho, Universidad de Buenos Aires (Buenos Aires, Argentina)
• Pages: 199-215

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Administración Pública Inteligente: novedades al

ecosistema normativo digital de la República Argentina

Intelligent Public Administration: news to the digital regulatory

ecosystem of the Argentine Republic

ANTONELLA STRINGHINII,*

I Universidad de Buenos Aires (Buenos Aires, Argentina)

antonellastringhini@hotmail.com

Recibido el/Received: 05.11.2019 / November 5th, 2019

Aprobado el/Approved: 23.01.2020 / January 23rd, 2020

Como citar este artí culo | How to cite this article: STRINGHINI, Antonella. Administración Pública Inteligente: novedades al

ecosistema normativo digital de la República Argentina. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe,

vol. 5, n. 2, p. 199-215, jul./dic. 2018. DOI: 10.14409/redoeda.v5i2.9094

* Coordinadora académica del Programa de Actualización en Inteligencia Arti cial y Derecho, Universidad de Buenos Aires

(Buenos Aires, Argentina). Docente y coordinadora académica de la Diplomatura en Administración Pública 4.0 “Hacia una

Administración Pública Inteligente” de la Escuela de Formación en Abogacía Pública de la Procuración General de la Ciudad de

Buenos Aires, Argentina. Abogada por la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Contacto: antonellastringhini@hotmail.com;

astringhini@ scalias.gob.ar.

Resumen:

El objetivo del presente artículo es analizar el marco

normativo que permitió la digitalización de la Adminis-

tración Pública Argentina. En primer lugar, describir el

marco normativo que permitió la transformación digital

de la Administración Pública Nacional, entre el año 2016-

2017, a partir de la incorporación de las tecnologías de la

información y comunicación. En segundo lugar, el marco

normativo, entre el año 2018-2019, a partir de la incorpo-

ración de inteligencia arti cial, automatización y agentes

conversacionales. Finalmente, destacar la aplicación del

sistema de inteligencia arti cial “Prometea” en la Admi-

nistración Pública y la necesidad de sancionar una Ley de

Procedimiento Administrativo Nacional que regule, por

un lado, la implementación y desarrollo de los sistemas

inteligentes y las competencias de los funcionarios es-

tatales, y por el otro, los derechos de las personas en su

relación con la Administración Pública Nacional en la era

de las tecnologías emergentes.

Palabras clave: República Argentina; Administración

Pública; tecnologías emergentes; inteligencia arti cial;

marco normativo.

Abstract:

The purpose of this papper is to approach the regulatory

framework that allowed the digitization of the Argentine

Public Administration. First, describe the regulatory fra-

mework that allowed the digital transformation of the

National Public Administration, between 2016-2017, from

the incorporation of information and communication te-

chnologies. Second, the regulatory framework, between

2018-2019, from the incorporation of arti cial intelligence,

automation and conversational agents. Finally, highlight

the application of the arti cial intelligence system “Pro-

metea” in the Public Administration and the need to enact

a National Administrative Act that regulates, on the one

hand, the implementation and development of intelligent

systems and the powers of state o cials , and on the other,

the rights of people in their relationship with the National

Public Administration in the age of emerging technologies.

Keywords: Argentine Republic; Public Administration;

emerging technologies; arti cial intelligence; regulatory

framework.

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 5, n. 2, p. 199-215, j ul./dic. 2018.

DOI: 10.14409/redoeda.v5i2.9094

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Antonel la Stringhi ni

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 5, n. 2, p. 199-215, j ul./dic. 2018.

Sumario:

1. Introducción; 2. Ecosistema normativo digital: el  n del papel y la digitalización del

Sector Público Nacional; 3. El impacto del Plan de Modernización del Estado Nacional

en el procedimiento administrativo; 4. Ecosistema normativo inteligente: inteligencia

arti cial, automatización y agentes conversacionales; 5. La experiencia Prometea en la

Administración Pública; 6. Conclusión. 7. Referencias.

1. Introducción

En la República Argentina, la relación de las personas con la Administración Pública

Nacional, en los últimos veinte años, se caracterizó por el desplazamiento de las per-

sonas, los datos y la información de una dependencia estatal a otra, enormes  las en

o cinas públicas, sacar turnos, llenar formularios y volverse al hogar sin obtener una

repuesta por parte de la Administración Pública.

De acuerdo a un reciente informe elaborado por el Banco Interamericano de De-

sarrollo, esta situación, se traduce en el hecho de que realizar un trámite toma un pro-

medio de 5,4 horas en América Latina. No obstante, la cantidad de horas no determina

la complejidad de los trámites, sino que, en ello, in uyen diversos factores como: a) la

cantidad de viajes a las o cinas gestoras, b) los requisitos múltiples, c) la necesidad de

dejar papeles en personas y d) la falta de claridad con respecto a la información.1

Las tecnologías de la información y comunicación2 y las tecnologías emergentes3

desempeñan un rol fundamental en la reducción de la complejidad de los trámites ad-

ministrativos, al reducir la dimensión tiempo-espacio y permitir por primera vez en la

historia de la humanidad, que cualquier persona desde cualquier lugar, pueda relacio-

narse con la Administración Pública.

1 ROSETH, Benjamin, et al., Fin del trámite eterno: ciudadanos, burocracia y gobierno digital, Benjamin

Roseth, Angela Reyes, Carlos Santiso, editores, Banco Interamericano de Desarrollo, Junio 2018, disponible en:

https://bit.ly/2zdUwxu.

2 Es el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios que

permitan la compilación, procesamiento, almacenamiento y transmisión de información, como por ejemplo

voz, datos, texto, video e imágenes, entre otros. (Ley Nacional Nº 27.078, artículo 6, inciso g, norma completa

disponible en: https://bit.ly/2ZtJKxF.

3 La Organización de Naciones Unidas (ONU) considera tecnologías emergentes a la inteligencia arti cial

(IA), Blockchain, Computación en la nube, Big data, aprendizaje automático, Analítica, Internet de las Cosas

(IoT), realidad virtual (VR) o realidad aumentada (AR) (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las

Naciones Unidas, Encuesta sobre E-Gobierno 2018, Impulsar E-Gobierno para apoyas la transformación

hacia sociedades sostenibles y resilientes, Nueva York, 2018, pág. 29 , 40 y 165 norma disponible en: https://

bit.ly/3c37Xh7). Mientras que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) considera

que las diez tecnologías emergentes más prometedoras, potencialmente más disruptivas y que conllevan

riesgos signi cativos son la neurotecnologías, nano/microsatélites, nanomateriales, manufactura aditiva,

tecnologías avanzadas de almacenamiento de energía y biología sintética, el internet de las cosas, análisis de

datos masivos, inteligencia arti cial y cadena de bloques. Perspectivas de la OCDE en Ciencia, Tecnología e

Innovación en América Latina 2016 (Extractos), pág. 75, Disponible en: https://bit.ly/3gbG3CR