La reforma de la administración pública local para la tutela de los derechos fundamentales en el siglo XXI
| Author | Justo José Reyna |
| Position | Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Litoral (Santa Fe, Argentina) |
| Pages | 185-241 |
Revista Eurolatinoamericana
de Derecho Administrativo
ISSN 2362-583X
Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 2, n . 1, p. 185-241, ene./jun. 2015. 185
LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL
PARA LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
EN EL SIGLO XXI
LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION REFORM TO THE
PROTECTION OF FUNDAMENTAL RIGHTS IN THE XXI
CENTURY
Justo José Reyna
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Litoral (Santa
Fe, Argentina). Doctor en Derecho por la Universidad Nacional del Litoral. Co-Director de la Carrera de Posgrado en
Derecho Administrativo de la Universidad Nacional del Litoral. Director de la Revista de la Asociación Argentina de De-
recho Administrativo. Miembro del Consejo Ejecutivo de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Miembro
fundador y Director Ejecutivo de la Red Docente Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo. E-mail: justoreyna@
hotmail.com
Recibido el: 12.11.2014
Aprobado el: 21.12.2014
doi: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v2i1.4636
Resumen
El presente trabajo formula dos propuestas para la Admi-
nistración Pública local, en lo relativo a la necesidad de
su reforma para la tutela del núcleo mínimo o existencial
de los derechos fundamentales de la persona humana.
Se propone, por un lado, la creación de unidades de or-
ganización local para que ellas actúen en el campo de la
intergobernabilidad con las otras administraciones endo-
nacionales, de otros niveles como lo son la Administración
Pública Provincial y la Administración Pública Nacional. El
trabajo es un trabajo complementario de otro donde se
propone el descubrimiento del “principio constitucional
de actuación conjunta para la tutela de los derechos fun-
damentales”. Se propone, por el otro lado, que sea el orden
local el que impulse la gestión pública para que se genere
un espacio organizacional de intergobernabilidad o mul-
tidimensional, para que todos los sujetos públicos endo-
nacionales (Nación, Provincia y gobierno local) asuman su
responsabilidad frente al núcleo del derechos humanos
mínimos o fundamentales de la persona humana.
Palabras-clave: reforma de la Administración local; ges-
tión pública; tutela de los derechos humanos en el siglo
XXI; centralidad de la persona humana; documentos del
CLAD; espacio organizacional de intergobernabilidad.
Abstract
This paper makes two proposals for local public administra-
tion regarding the need to reform the tutelage of minimal
or existential core of the fundamental rights of the human
person. We propose, rst, the creation of local organiza-
tional units so that they act in the eld of endonational
intergoverment with other governments, other levels such
as the Provincial Public Administration and the National
Public Administration. The paper complements another
one, which identies the “constitutional principle of joint
action for the protection of fundamental rights”. It is propo-
sed, on the other hand, it is the local level that encourages
the public management to generate an organizational or
multidimensional space of intergovernment, so that all en-
donational public subjects (national, provincial and local
government) assume their responsibility of implementing
the core of minimum or basic fundamental rights of the
human person.
Keywords: local Administration reform; Public sector ma-
nagement; XXI century´s human rights protection; centra-
lity of human person; CLAD´s documents; intergovernmen-
tal organizational space.
Referencia completa de este artículo: REYNA, Justo José. La reforma de la Administración Pública local para la tutela de los derechos
fundamentales en el siglo XXI. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 2, n. 1, p. 185-241, ene./jun. 2015.
Justo José Rey na
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Sumario
1. Introducción. 2. Marco Teórico. 2.1. La reforma de la Administración pública y los nuevos
modelos de gestión pública. 2.2. El método aplicable a las organizaciones administrativas. 3. La
situación de la República Argentina y el contexto internacional. 4. El proceso iberoamericano
para la transformación de la Administración Pública: El Centro Latinoamericano de Administra-
ción para el Desarrollo – CLAD – y la tutela del ciudadano. 4.1. Documentos del CLAD. 4.1.1. La
Carta Iberoamericana de la Función Pública. 4.1.2. Código Iberoamericano del Buen Gobierno.
4.1.3. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. 4.1.4. Carta I beroamericana de Calidad
en la Gestión Pública. 4.1.5. Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión
Pública. 4.1.6. La Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación
con la Administración Pública. 4.1.7. La Gestión Pública Iberoamericana para el Siglo XXI. 4.1.8.
La Transformación del Estado para el Desarrollo en Iberoamérica. 4.2. El ordenamiento endo-
nacional y los documentos del CLAD. 4.3. La Administración Local, las facultades concurrentes
y la tutela del ciudadano. El espacio de intergobernabilidad obligatorio. 5. La propuesta. 6.
Referencias.
1. Introducción
El presente trabajo se dirige a formular un pequeño aporte a las Administraciones
locales; pero en realidad es una formulación esperanzada a que la misma sea internali-
zada y replicada por las Administraciones Públicas endonacionales argentinas de otros
niveles como son el nivel provincial y el Estado Nacional.
El objetivo es formular al orden local dos propuestas encadenadas.
La primera es que el gobierno local reforme su Administración, generando una
unidad organizacional con competencia en el campo de la intergobernabilidad para
la tutela del núcleo existencial de los derechos fundamentales. Esta unidad debe ali-
nearse o diseñarse sobre los postulados contemporáneos en materia de reforma de la
Administración Pública iberoamericana.
La segunda es que, siendo el orden local el más cercano al ciudadano, sea él el ges-
tor e impulsor de un proceso de reforma de las Administraciones endonacionales para
la intergobernabilidad en materia de tutela de derechos humanos afectados en su nú-
cleo mínimo.
Las propuestas pretenden generar un espacio organizacional de intergobernabili-
dad, para que todos los sujetos públicos asuman su responsabilidad frente al núcleo del
derechos humanos mínimos o fundamentales de la persona humana.
Es un espacio organizacional de las Administraciones Públicas, que permitirá or-
denar los compromisos y obligaciones estatales endonacionales frente a la persona
humana; y que la ciudad deje de atender sola o de manera independiente las necesi-
dades existenciales de sus ciudadanos que a ella le reclaman directamente por ser la
LA REFOR MA DE LA A DMINISTR ACIÓN PÚBLICA LOC AL PARA L A TUTEL A DE LOS DERECHOS
FUNDAME NTALES EN EL SIGLO X XI
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Administración más cercana, a pesar de que las responsabilidades recaen sobre todos
los niveles endonacionales.
Este trabajo, es complementario de un trabajo anterior, en donde he sostenido la
existencia de un “principio constitucional de actuación conjunta para la tutela de los dere-
chos humanos”, sobre premisas, entre otras, sociológicas, losócas, jurídicas en aras a
la defensa de un modelo estatal y de la centralidad de la persona humana1. Es ello un
campo de intergobernabilidad obligatorio donde las Administraciones endonacionales
deben responder obligatoriamente frente a la persona humana afectada en el núcleo
existencial de sus derechos fundamentales.
La unidad organizacional local que propongo, debe responder al estado de la cien-
cia contemporáneo en materia de reforma de la Administración Pública iberoamerica-
na y, asimismo, considerar el contexto y esfuerzo iberoamericano en ensamble con el
marco de reforma de la Administración Pública para este siglo XXI de centralidad de la
persona humana.
El esquema teórico contemporáneo que he seleccionado pasa por un análisis de
la reforma de las Administraciones Públicas en consideración a la faceta dinámica que
se inere de los nuevos modelos de gestión pública; vinculando ello al método que la
dogmática trabaja como conducente a estos efectos.
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo –CLAD-, es el ámbi-
to que, según estimo, mejor reeja el esfuerzo iberoamericano y argentino, en materia
de reformas de la Administración Pública sobre las inexorables premisas de la defensa
de la persona humana, de transversalidad contemporánea y de Estado Democrático de
Derecho.
En este trabajo, he seleccionado los documentos y trabajos presentados en el con-
texto del CLAD, resumiendo de ellos los aspectos y consideraciones que estimo resal-
tables para formular la propuesta. De manera separada, en tal sentido he trabajado
lo siguientes: la Carta Iberoamericana de la Función Pública; el Código Iberoamerica-
no del Buen Gobierno; la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico; la Carta Ibe-
roamericana de Calidad en la Gestión Pública; la Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública; la Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes
del Ciudadano en Relación con la Administración Pública; el documento de “La Gestión
Pública Iberoamericana para el Siglo XXI” y el documento “La Transformación del Estado
para el Desarrollo en Iberoamérica”.
Sobre esas bases y la del espacio de intergobernabilidad obligatorio para la tutela
del ciudadano se formula la propuesta de reformar la Administración local para cumplir
con las reglas jurídicas de este siglo XXI.
1 REYNA, Justo. Fundamentos del principio constitucional de actuación conjunta para la tutela especial de
derechos fundamentales. A&C – Revista de Direito Administrativo e Constitucional, nº 55, Belo Horizonte,
Fórum, p. 23-50, jan./mar. 2014.
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