Reflexiones sobre la carga de la prueba de la culpa en materia de responsabilidad patrimonial de la administración pública en situación de emergencia
| Author | Gabriele Vestri |
| Position | Premio Extraordinario de Doctorado y profesor ayudante doctor de tiempo completo (acreditado de contratado doctor desde el 10 de julio de 2015) de Derecho Administrativo de la Universidad de Cádiz (Cádiz, España) |
| Pages | 127-142 |
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Revista Eurolatinoamericana
de Derecho Administrativo
ISSN 2362-583X
Reexiones sobre la carga de la prueba de la culpa
en materia de responsabilidad patrimonial de la
administración pública en situación de emergencia
Reections on the burden of proof in patrimonial liability of the
public administration in an emergency situation
GABRIELE VESTRI I, *
I Universidad de Cádiz (Cádiz, España)
gabriele.vestri@uca.es
https://orcid.org/0000-0002-7959-0458
Recibido el/Received: 26.06.2020 / June 26th, 2020
Aprobado el/Approved: 17.09.2020 / September 17th, 2020
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Como citar este artículo | How to cite this article: VESTRI, Gabriele. Reexiones sobre la carga de la prueba de la culpa en materia
de responsabilidad patrimonial de la administración pública en situación de emergencia. Revista Eurolatinoamericana de
Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 7, n. 1, p. 127-142, ene./jun. 2020. DOI 10.14409/redoeda.v7i1.9414.
* Premio Extraordinario de Doctorado y profesor ayudante doctor de tiempo completo (acreditado de contratado doctor desde
el 10 de julio de 2015) de Derecho Administrativo de la Universidad de Cádiz (Cádiz, España). Doctor Internacional en Derecho
y Ciencias Políticas por la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla (Sevilla, España). Es licenciado en Derecho por la Universidad
de Florencia, Italia. Máster en Derecho privado patrimonial y en derecho de la infancia en el ámbito local. Miembro del Grupo
de investigación SEJ582 “Administraciones públicas, libertades públicas y políticas sectoriales” de la Universidad de Cádiz.
Responsable de Difusión e Indexación de la Revista Española de la Transparencia. E-mail: gabriele.vestri@uca.es.
Resumen:
La declaración del estado de alarma no solo produce
ciertas limitaciones a los derechos fundamentales, sino
que también ocasiona incertidumbre frente a las posi-
bles consecuencias jurídico-patrimoniales en las que los
ciudadanos pueden verse involucrados. En este trabajo
abordamos la posible responsabilidad extracontractual
de la Administración pública como consecuencia de
acciones adoptadas en el seno del estado de alarma.
Nuestra atención se dirige principalmente a la carga de
la prueba de la culpa a la que, en condiciones normales,
debe someterse el reclamante y que en el actual contexto
podría verse aligerada precisamente por las condiciones
de excepcionalidad en la que actúan las decisiones de la
Administración. En este sentido parece interesante tratar
las normas en materia de responsabilidad patrimonial
Abstract:
The declaration of the state of emergency not only produces
certain limitations on fundamental rights but also causes
uncertainty about the possible legal-economic conse-
quences in which citizens could be involved. In this work we
address the possible non-contractual liability of the public
Administration as a consequence of actions taken during
the state of emergency. Our attention is directed mainly
to the burden of proof to which, under normal conditions,
the claimant must submit and which in the current context
could be lightened precisely by the exceptional conditions in
which the decisions of the administration are acting. In this
sense, it seems interesting to study the patrimonial respon-
sibility norms of the public administration, considering the
exibility they oer to determine if a reversal of the burden
of proof is admissible, although only theoretically.
R. E . D A., Sant a Fe, vol. 7, n. 1 , p. 127-142, ene./jun . 2020.
DOI: 10.14409/redoeda.v7i1.9414
Gabriele Vestri
Rev. Eurol atin. Direi to Adm., Sant a Fe, vol. 7, n. 1 , p. 127-142, ene./jun . 2020.
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Sumario:
1. Introducción; 2. Sobre responsabilidad patrimonial de la administración. Un necesa-
rio y breve antecedente; 3. En materia de carga de la prueba de la culpa; 3.1. El daño
desproporcionado; 3.2. La doctrina de la prueba en el ámbito comparado. Un esbozo;
3.2.1. El caso de la prueba res ipsa loquitur; 3.2.2. Los tribunales alemanes frente a la
prueba anscheinsbeweis; 3.2.3. La doctrina francesa de la prueba virtual (faute virtuel-
le); 4. Conclusiones; 5. Referencias.
1. INTRODUCCIÓN
El pasado día 14 de marzo de 2020 y según lo establecido en el artículo 116.2 de
la Constitución Española y en la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, el Ministerio de la
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, declaraba el estado de
alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19
aprobando el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo1. En las actuales circunstancias y
como señala Cierco Sieira:
«[…] me atrevería a decir que, en casi ningún otro ámbito o parcela de actuación admi-
nistrativa, la Administración está apoderada para ordenar, por motivos de salud colec-
tiva, una serie de medidas que entran de lleno en la esfera más esquiva a la intromisión
de los poderes públicos»2.
Así es, las decisiones que los poderes públicos han adoptado en el seno de la decla-
ración del estado de alarma conguran una intervención en los pilares del estado de
derecho que desde siempre hemos conocido. Dicho en palabras de Arroyo Jiménez, «La
adopción por los poderes públicos de medidas de carácter excepcional ante la emer-
gencia de una situación de anormalidad […] supone la alteración del equilibrio que
se ha alcanzado hasta este momento y que rige en situación de normalidad entre los
principios constitucionales relevantes»3.
1 BOE núm. 67, de 14 de marzo de 2020, páginas 25390 a 25400. La declaración del estado de alarma terminó
el pasado 21 de junio de 2020.
2 CIERCO SIEIRA, C. Epidemias y derecho Administrativo. Las posibles respuestas de la Administración en
situaciones de grave riesgo sanitario para la población. Revista Derecho y Salud (DS), Vol. 13 núm. 2, jul./
dic. 2005, p. 216.
3 ARROYO JIMÉNEZ, L. El derecho público en situaciones de emergencia. Conferencia. Véase: https://www.
youtube.com/watch?time_continue=60&v=XNik15opoiI&feature=emb_logo. [Visualizado: 1 de mayo de 2020].
de la Administración pública considerando la exibili-
dad que estas ofrecen para determinar si es admisible,
aunque solo teóricamente, la inversión de la carga de la
prueba de la culpa.
Palabras clave: responsabilidad patrimonial; inversión
de la carga de la prueba; carga de la prueba; daño des-
proporcionado; COVID-19.
Keywords: patrimonial liability; burden of proof; reversal of
the burden of proof; disproportionate damage; COVID-19.
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