Procedimiento de ejecución de las sanciones administrativas

• Author: Jaime Andrés Villacreses Valle
• Position: Profesor de Derecho Administrativo y Contencioso Administrativo en la Universidad de las Américas, UDLA (Quito, Ecuador)
• Pages: 225-244

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

DOI: 10.14409/redoeda.v6i2.8777

Como citar este artí culo | How to cite this article: VILLACRESES VALLE, Jaime Andrés. Procedimiento de ejecución de las sanciones

administrativas. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 6, n. 2, p. 225-244, jul./dic. 2019. DOI:

10.14409/redoeda.v6i2.8777.

* Profesor de Derecho Administrativo y Contencioso Administrativo en la Universidad de las Américas – UDLA (Quito, Ecuador).

Profesor de la Maestría en Derecho Procesal y Litigación Oral de la Universidad Internacional SEK (Quito, Ecuador). Miembro

del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo (FIDA). Miembro del Foro Mundial de Jóvenes Administrativistas de la

Asociación Internacional de Derecho Administrativo. Miembro del Directorio del Instituto de Estudios de Derecho Administrativo

y Social (IDEAS). Asociado Senior en Ferrere Abogados. Candidato Doctoral en Derecho Administrativo Iberoamericano por

la Universidad de la Coruña-España. Especialista Superior y Magíster en Derecho Administrativo por la Universidad Andina

Simón Bolívar. Experto en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Abogado por la

Universidad de las Américas (UDLA). Ex Asesor de la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional

de Justicia. E-mail: jaimevillacreses@hotmail.com

Resumen:

El objeto de esta investigación es analizar la justi cación

de la existencia de medios y procedimiento de ejecución

forzosa de las sanciones administrativas ante el incumpli-

miento voluntario de lo dispuesto en el acto administra-

tivo sancionador por parte del infractor. En este sentido,

es importante determinar desde cuándo se debe iniciar

el procedimiento de ejecución, cuáles son los medios de

ejecución forzosa, identi car los límites y garantías en el

ejercicio de la autotutela administrativa y la posibilidad

de impugnación en sede judicial de los actos administra-

tivos de ejecución.

Palabras Claves: sanción administrativa; autotutela

ejecutiva; medios de ejecución forzosa; prescripción de

la sanción administrativa; ejecución sustitutoria; multa

compulsoria o coercitiva.

Abstract:

The purpose of this investigation is to analyze the justi -

cation of the existence of means and procedure of forced

execution of the administrative sanctions before the vo-

luntary breach of the provisions in the sanctioning admi-

nistrative act by the o ender. In this sense, it is important

to determine from when the execution procedure should

be initiated, what are the means of forced execution,

identify the limits and guarantees in the exercise of the

administrative self-guardianship and the possibility of

challenge in judicial headquarters of the administrative

acts of execution.

Keywords: administrative penalty; executive autotutela;

means of forced execution; prescription of the administrati-

ve sanction; replacement execution; compulsory or coercive

 n e .

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 6, n. 2 , p. 225 -244, jul./dic. 2019. 225

Procedimiento de ejecución de las sanciones

administrativas

Procedure for executing administrative sanctions

JAIME ANDRÉS VILLACRESES VALLEI,*

I Universidad de las Américas (Quito, Ecuador)

jaime.villacreses@udla.edu.ec

Recibido el/Received: 05.11.2019 / November 5th, 2019

Aprobado el/Approved: 19.01.2020 / January 19th, 2020

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Jaime And rés Villac reses Valle

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 6, n. 2, p. 22 5-244, jul./dic . 2019.

Sumario:

1. Introducción; 2. El procedimiento administrativo sancionador en el nuevo Código

Orgánico Administrativo en Ecuador. Re exiones generales; 3. Finalidad del procedi-

miento de ejecución de la sanción administrativa y ejercicio de la autotutela ejecutiva;

4. Principios y garantías en el procedimiento de ejecución de la sanción administrativa;

4.1. Principio de proporcionalidad; 4.2. Inviolabilidad del domicilio; 4.3. Prescripción

de la sanción administrativa; 5. Análisis de cuándo debe iniciar el procedimiento de

ejecución de la sanción administrativa; 6. Medios de ejecución forzosa del acto admi-

nistrativo sancionador; 6.1. Ejecución sobre el patrimonio; 6.2. Ejecución sustitutoria;

6.3. Multa compulsoria o coercitiva; 6.4. Compulsión sobre las personas; 7. Posibilidad

de impugnación de los actos administrativos del procedimiento administrativo de eje-

cución. 8. Conclusiones. 9. Referências.

1. Introducción

En palabras de Gómez Tomillo y Sanz Rubiales, el procedimiento administrativo

sancionador es una paradigmática manifestación de la doble función de garantía que

tienen todos los procedimientos administrativos, que buscan el acierto en la aplicación

de la ley al caso concreto y la tutela del ciudadano, de forma que se asegure la legalidad

subjetiva, en de nitiva, el procedimiento administrativo sancionador se caracteriza por

la búsqueda del equilibrio entre la protección de los intereses públicos (que lleva a

sancionar determinadas conductas infractoras del ordenamiento jurídico) y la garantía

de los derechos del inculpado1.

En esta investigación se hará un estudio de cuál es el  n del procedimiento ad-

ministrativo de ejecución de las sanciones, estableciendo que el mismo pretende el

cumplimiento de lo dispuesto en el acto administrativo mediante el cual se impuso

una sanción administrativa y que si el infractor no adecúa su conducta, cumple con el

pago de la multa o cualquier obligación establecida, la Administración Pública contra-

lora tendrá la posibilidad de usar los medios de ejecución forzosa como la ejecución

sobre el patrimonio, la ejecución sustitutoria, la imposición de la multa compulsoria o

coercitiva o la compulsión sobre las personas. Se incluye un análisis de cuándo y por

qué procede cada una de ellas.

Se debe considerar que, no porque la etapa del procedimiento es la ejecución de

la sanción administrativa no se deben respetar el debido proceso, principio de propor-

cionalidad y otras garantías como la inviolabilidad del domicilio, mismas que consti-

tuyen límites y garantías para que no se haga uso de la autotutela ejecutiva de forma

1 GÓMEZ TOMILLO, Manuel y SANZ RUBIALES, Íñigo. Derecho Administrativo Sancionador. Segunda edición.

Navarra: Editorial Aranzadi. 2010. p. 698.