La justicia administrativa en tiempos de crisis: una apuesta por el arbitraje

• Author: Marta García Pérez
• Position: Profesora Titular de Derecho Administrativo en la Universidad de A Coruña (A Coruña, España)
• Pages: 217-232

LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN TIEMPOS DE CRISIS:

UNA APUESTA POR EL ARBITRAJE*

ADMINISTRATIVE JUSTICE IN TIMES OF CRISIS:

A COMMITMENT TO ARBITRATION

MARTA GARCÍA PÉREZ

Profesora Titular de Derecho Administrativo en la Universidad de A Coruña (A Coruña, España). Doctora en Derecho

por la Universidad de A Coruña. Directora Ejecutiva, por Europa, de la Red Docente Eurolatinoamericana de Derecho

Administrativo. Ex-Secretaria General de la Universidad de A Coruña (2001-2003). E-mail: martagp@udc.es

Recibido el: 15.10.2013

Aprobado el: 20.12.2013

Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Resumen

En el presente trabajo se analiza la situación de la justi-

cia contencioso-administrativa en España, a partir de los

datos que ha publicado el Consejo General del Poder

Judicial. Se propone la búsqueda de fórmulas que per-

mitan reducir la litigiosidad o, cuando este objetivo no se

alcance, la regulación de remedios extrajudiciales, como

el arbitraje.

Palabras-clave: justicia administrativa, tutela judicial

efectiva, arbitraje.

Abstract

This paper analyzes the situation of administrative justice in

Spain, from the information published by Consejo General

del Poder Judicial. It is proposed to search for ways that will

reduce litigiousness or, when this goal is not achieved, the

regulation of extrajudicial remedies, such as arbitration.

Keywords: administrative justice; eective judicial protec-

tion; arbitration.

Referencia completa de este artículo: GARCÍA PÉREZ, Marta. La justicia administrativa en tiempos de crisis: una apuesta por el arbitraje.

Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 217-232, ene./jun. 2014.

* Este trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación fundamental no orientada “El Derecho Administrativo bajo el

prisma del principio de buena Administración”, nanciado por el Ministerio de Ciencia e Innovación, Plan Nacional I+D+i 2008-2011 (ref.:

DER2010-18993).

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 217-232, ene. /jun. 2014. 217

doi: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v1i1.4612

MART A GARCÍA PÉR EZ

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 217-232, ene. /jun. 2014.

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Sumario

1. Introducción. 2. Los datos. 3. El descenso de la litigiosidad como aspiración. 4. Una apuesta por

el arbitraje. 5. Recapitulación.

1. Introducción

Del último tercio del siglo XX a esta parte, el fenómeno del arbitraje ha adquirido la

“popularidad” propia de un producto de moda. Arropado por el éxito de las Alternative

Dispute Resolution (ADR) en Estados Unidos , el arbitraje, junto con la mediación, se ha

presentado como, si no la única, sí la mejor de las alternativas ante la ineciente justicia

ordinaria.

Entre las principales causas de la atracción de las ADR, la inconfesable, pero triste-

mente constatable, la ha puesto de maniesto Michele Taruo: el éxito de las ADR es

directamente proporcional –es más, es su consecuencia inmediata– a la ineciencia de

la justicia del Estado. Bajo esta perspectiva, que evidentemente no es la única, la utiliza-

ción de las ADR no parece de por sí un fenómeno positivo, sino, más bien, el reejo de

un fenómeno “dramáticamente negativo” representado por el mal funcionamiento de

la Justicia del Estado . No le falta razón. Sin distinguir órdenes jurisdiccionales ni instan-

cias judiciales, los números revelan de modo implacable el agotamiento del sistema ju-

dicial español para hacer frente a la tarea que le corresponde en un Estado de Derecho.

Sería un atajo innecesario y poco realista armar que la crisis de la justicia tiene sus

raíces en la crisis económica global por la que atravesamos. Sin duda habrá sido un

factor detonante o multiplicador, pero ha trabajado o ha incidido sobre una realidad

preexistente, que trae causa de mucho tiempo atrás. Son signicativas las palabras pro-

nunciadas por prestigiosos administrativistas en tiempos diferentes: “… la justicia no

funciona bien en nuestro país y la contencioso-administrativa sería mejor, o al menos

más barato, suprimirla, y eso que sus protagonistas son por lo general gente preparada,

honesta y trabajadora” (Martin Mateo, en el año 1989) ; “La Administración de Justicia

… se ha hundido en un estado comatoso en el que ya no reacciona ante nada, nadie se

siente culpable y todo resbala sobre la resignación y la indiferencia” (Alejandro Nieto, en

el año 2008). El propio órgano de gobierno de los Jueces en España, el Consejo General

del Poder Judicial, editaba en el año 1997 el Libro Blanco de la Justicia, en el que podía

leerse meses antes de la entrada en vigor de la Ley Jurisdiccional de 1998 que “existe

en la sociedad un extendido estado de opinión que reeja una profunda insatisfacción

con el funcionamiento de la Administración de Justicia y que afecta, o puede afectar

muy negativamente a la conanza del pueblo español en ella”.

Desde hace décadas, la doctrina española viene reclamando una revisión profunda

del sistema contencioso que, más allá de mejoras procedimentales sin duda alcanzadas

por la vigente Ley Jurisdiccional, ponga freno a la “crisis de la ecacia social de la justicia