Introduzione

• Author: Donatella Del Vescovo
• Pages: 9-15

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Introduzione

Introduzione

Fin dall’antichità le opere pubbliche e i lavori pubblici hanno assunto un’

importanza fondamentale per lo svolgimento della vita collettiva, rappresentan-

do un importante strumento di sviluppo della vita sociale.

Di tale importanza è prova la copiosa disciplina che nel diritto amministra-

tivo assume un valore di portata vastissima, con un quadro normativo ricco di

nozioni fondamentali per l’individuazione del carattere pubblico dell’opera e

dei lavori, dei soggetti pubblici e del fine pubblico.

Il rilievo degli appalti pubblici nel sistema economico va apprezzato

considerando anche l’influenza indiretta che essi esercitano. Innanzitutto,

essi stimolano la crescita professionale ed imprenditoriale delle imprese

chiamate a produrre i beni e i servizi richiesti. Inoltre, determinano un signi-

ficativo impatto sull’economia nazionale, in quanto funzionali all’offerta dei

servizi pubblici. Più questi ultimi risultano efficienti, maggiori sono le oppor-

tunità di crescita del Paese, visto che i cittadini e lo stesso sistema produttivo

ne utilizzano direttamente e indirettamente quantità estremamente elevate, con

incisivi effetti sul tenore di vita della popolazione e della produttività delle

imprese.

Diventa pertanto essenziale garantire al contribuente che l’amministrazione

minimizzi la spesa, mantenendo, al contempo, un soddisfacente livello qualita-

tivo del servizio offerto.

Per ottenere questo risultato, nella consapevolezza che la discrezionalità

amministrativa non necessariamente determina comportamenti finalizzati al

perseguimento dell’interesse generale, le procedure generalmente previste per

l’aggiudicazione delle commesse pubbliche favoriscono l’utilizzazione dei

meccanismi concorrenziali per la scelta dell’offerta migliore.

Da ciò è derivata l’esigenza del legislatore nazionale di intervenire norma-

tivamente sugli appalti pubblici al fine di garantire i principi di imparzialità e

trasparenza dell’azione amministrativa; infatti il rispetto di precise procedure di

scelta dei contraenti annulla o comunque riduce considerevolmente il rischio di

parzialità. A ciò aggiungasi che, in via generale, l’adozione di tali procedure

dovrebbe condurre ad un acquisto o ad un servizio oggettivamente migliori

(sotto il profilo economico o economico-qualitativo) con conseguenti benefici

per l’intera collettività.

In sostanza la normativa interna è principalmente diretta a tutelare i pub-

blici interessi sottesi all’azione amministrativa, quali la trasparenza e l’aggiu-

dicazione al concorrente che offre le condizioni più vantaggiose.