Los instrumentos de gestión urbana promotores de los derechos económicos, sociales culturales y ambientales

• Author: Adriana Taller
• Position: Profesora Titular por Concurso de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Rosario (Rosario, Argentina)
• Pages: 5-28

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

DOI: 10.14409/redoeda.v5i1.8714

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 5, n. 1 , p. 5-28, e ne./jun. 2018. 5

Los instrumentos de gestión urbana promotores de los derechos

económicos, sociales culturales y ambientales

Urban management instruments promoting economic, social,

cultural and environmental rights

ADRIANA TALLERI,*

I Universidad Nacional de Rosario (Rosario, Argentina)

ataller@sede.unr.edu.ar

Recibido el/Received: 23.12.2019 / December 23rd, 2019

Aprobado el/Approved: 23.02.2020 / February 23rd, 2020

Como citar este artículo | How to cite this article: TALLER, Adriana. Los instrumentos de gestión urbana promotores de los

derechos económicos, sociales culturales y ambientales. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe,

vol. 5, n. 1, p. 5-28, ene. /jun. 2018. DOI: 10.14409/redoeda.v5i1.8714

* Profesora Titular por Concurso de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Rosario (Rosario,

Argentina). Magister en Asesoramiento Jurídico de Empresas. Especialista en la Magistratura. Directora de la Carrera de

Especialización en Derecho Administrativo Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Rosario. Investigadora Categoría

II de la Secretaría de Ciencia y Técnica (Programa de Incentivos) Ministerio de Educación de la Nación Argentina. Directora

del Área Dictámenes de la Asesoría Jurídica del Rectorado de la Universidad Nacional de Rosario. Ex Decana de la Escuela de

Abogados del Estado de la Provincia de Santa Fe, Argentina. Fundadora y Representante por Argentina de la Red Docente

Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo (REDOEDA). Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo.

Resumen:

El presente trabajo intenta esbozar el contenido y alcan-

ce de los instrumentos de gestión urbana y sus objetivos

a los  nes de alcanzar el desarrollo urbano territorial res-

petando sus componentes población, esto es, la socie-

dad con sus necesidades, hábitos y cultura y ambiente,

con sus posibilidades geofísica, para satisfacer las necesi-

dades del hombre en sociedad y en un territorio determi-

nado, de manera que se establezca un nivel de equilibrio

entre la satisfacción de las necesidades actuales con las

necesidades de las futuras de generaciones, en térmi-

nos del aprovechamiento sostenible de los recursos;

reconociendo a la urbanización desde una perspectiva

holística, como el desarrollo físico y la construcción de

la ciudad, con una mirada social, de respeto y promoción

de los derechos humanos fundamentales; analizando la

expropiación como el instrumento jurídico de gestión ur-

bana que resulta útil al urbanismo a los  nes de procurar

la integración socio urbana, a partir de la ley argentina

de regulación dominial para la integración socio urbana.

Abstract:

This paper attempts to outline the content and scope of

urban management instruments and their objectives in

order to achieve territorial urban development respecting

its population components, that is, society with its needs,

habits and culture and environment, with its possibilities

geophysics, to meet the needs of man in society and in a

given territory, so that a level of balance is established be-

tween the satisfaction of current needs with the needs of

future generations, in terms of the sustainable use of re-

sources; recognizing urbanization from a holistic perspec-

tive, such as the physical development and construction of

the city, with a social perspective, respect and promotion

of fundamental human rights; analyzing expropriation as

the legal instrument of urban management that is useful to

urban planning for the purpose of ensuring socio-urban in-

tegration, from the Argentine law of domain regulation for

socio-urban integration.

Adria na Taller

R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 5, n. 1 , p. 5-28, e ne./jun. 2018.

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Sumario:

1. Introducción; 2. De los Instrumentos de Gestión Urbana; 3. Desarrollo Territorial Ur-

bano; 3.1. Componentes Dinámicos: Población – Ambiente; 3.1.1. La Población; 3.1.2.

El Ambiente; 4. Diagnosis; 5. Inicio de Solución; 5.1. Respeto por el ámbito jurisdiccio-

nal; 6. Una observación; 7. Conclusión; 8. Referencias.

1. Introduccion

¿Cuál es el sentido y qué roles cumplen los instrumentos de gestión urbana en el

escenario argentino? ¿Cuáles son los enfoques y las herramientas adecuadas para solu-

cionar problemas tan comunes en las ciudades como la segregación de usos urbanos

del suelo, el hacinamiento, las desigualdades sociales, el desarrollo de la informalidad?

En los últimos diez años el proceso de urbanización y concentración geográ ca de

la población de América Latina y el Caribe ha puesto de mani esto la importancia cre-

ciente de los instrumentos de gestión urbana como herramientas útiles para dar solu-

ción al aumento de la pobreza urbana.

El objetivo de estos instrumentos es resolver los problemas del desarrollo territorial

y de gestión urbana, haciendo hincapié en el diseño de medidas, políticas y programas

tendientes a mejorar la calidad de vida en los asentamientos humanos, en especial en

los hogares de bajos ingresos, e impulsar la rehabilitación y la recuperación de las áreas

centrales de las ciudades como estrategia de desarrollo de las economías locales.

2. De los intrumentos de gestion urbana1

1 Los instrumentos de gestión urbana, son agrupados conforme la  nalidad de sus previsiones en: 1) De

Plani cación, encaminados al ordenamiento del suelo, 2) De legislación tendientes a regular la apropiación

del suelo y a controlar las actividades que en él se ejecutan y 3) Fiscales que tratan de controlar las rentas y las

transacciones de los bienes inmobiliarios o que simplemente gravan su uso y su disfrute. A su vez, el objetivo

de instrumentos es permitir la intervención de las autoridades públicas, según sus competencias, en el suelo

urbano, con miras establecer:1) Los usos del suelo y los derechos de los propietarios o tenedores del mismo,

reglamentando el derecho de propiedad y la utilización de los terrenos, conforme la potestad de planeamiento

de los municipios para decidir, zona por zona, lo que los propietarios del suelo o sus tenedores pueden hacer

con sus inmuebles; de niendo la lista de utilizaciones permitidas, prohibidas y las obligaciones de hacer

(limpieza de los terrenos baldíos, obligación de construir hasta determinada altura, o en un determinado

periodo de tiempo, por ejemplo). Esta atribución municipal puede expresarse en una reglamentación general,

en la zoni cación reglamentaria o en la negociación del cambio de regla urbanística. La reglamentación

general del suelo se aplica a todos los terrenos que se encuentran en la misma situación; 2) Intervenir en el

mercado del suelo; 3) Aplicar tributos sobre la propiedad, sobre su ocupación, sobre la transformación del

uso del suelo o sobre la transferencia de la propiedad y 4) Movilizar el patrimonio inmobiliario del municipio

y utilizar las capacidades  nancieras públicas para producir nuevo suelo urbanizado. Esos instrumentos

por su contenido y  nalidad suelen ser clasi cados en instrumentos de: 1. Plani cación; 2. De promoción y

Palabras claves: instrumentos de gestión urbana - há-

bitat - desarrollo territorial - integración socio urbana

– expropiación.

Keywords: urban management instruments - habi-

tat - territorial development - socio-urban integration

- expropriation.