Gestión asociada de funciones y servicios, uniones y fusiones de los Municipios. Evolución de las instituciones

• Author: Giuseppe Franco Ferrari
• Position: Catedrático de Derecho Público Comparado en la Università Commerciale Luigi Bocconi (Milano, Italia)
• Pages: 99-124

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Gestión asociada de funciones y servicios, uniones y

fusiones de los Municipios. Evolución de las instituciones

Associated management of functions and services, municipal unions

and merged municipalities. Evolution of institutions

GIUSEPPE FRANCO FERRARI*

Università Commerciale Luigi Bocconi (Italia)

ferrari.giuseppe@unibocconi.it

Recibido el/Received: 28.04.2016 / April 28th, 2016

Aprobado el/Approved: 24.10.2016 / October 24th, 2016

DOI: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v3i2.7120

Como citar este artículo | How to cite this article: FERRARI, Giuseppe Franco. Gestión asociada de funciones y servicios, uniones

y fusiones de los Municipios. Evolución de las instituciones. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa

Fe, vol. 3, n. 2, p. 99-124, jul./dic. 2016. DOI:10.14409/rr.v3i2.7120

* Catedrático de Derecho Público Comparado en la Università Commerciale Luigi Bocconi (Milano, Italia). Visiting Professor de

las Universidades de Barcelona, Coimbra y London School of Economics. Miembro del Comité de Expertos en Administración

Pública del Consejo Económico y Social de la Assamblea General de las Naciones Unidas. Presidente de la Association of

Comparative and European Public Law. E-mail: ferrari.giuseppe@unibocconi.it.

Resumen:

El presente artículo discute acerca de las formas de co-

laboración entre los entes locales, para la ejecución de

servicios y funciones. Analiza las maneras de asociación

obligatorias, así también, como los problemas cons-

titucionales frente a tal obligatoriedad. Por último, se

dan ejemplos de algunas de las fusiones de disciplina

regional.

Palabras claves: colaboración entre entes locales; unio-

nes de Municipios; fusiones de Municipios; consorcios;

servicios.

Abstract:

This article discusses ways of collaborating between lo-

cal entities, for the execution of services and functions. It

analyzes the forms of compulsory association, as well as the

constitutional problems facing such obligatoriness. Finally,

examples of some mergers of regional discipline are given.

Keywords: collaboration between local authorities; muni-

cipal unions; merged municipalities; consortia; services.

R  E    D  A  , Santa Fe, vol. 3, n. 2 , p. 99-124, jul./dic. 2016. 99

Revi sta Eurolat inoamer icana de Der echo Adminis trati vo, Santa Fe, vol. 3, n. 2 , p. 99-124, jul./dic. 2016.

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Giuseppe F ranco Ferra ri

Sumario:

1. Una introducción histórica y de método; 2. Las formas de colaboración entre los en-

tes locales: un marco de reconstrucción; 3. Las uniones de los Municipios; 4. Las formas

de asociación obligatorias; 5. Los problemas de constitucionalidad frente a las uniones

obligatorias; 6. Los consorcios; 7. Las fusiones: la disciplina estatal; 8. Las fusiones: algu-

nos ejemplos de disciplina regional. 9. Referencias

1. Una introducción histórica y de método

En la apertura de la presente reconstrucción, algunos datos históricos pueden con-

tribuir a comprender la peculiar situación de Italia, cuya historia puede muy bien de-

nirse como historia – con todas sus dialécticas internas, a veces incluso ásperas – de

autonomías locales.

En efecto, a partir del siglo XII en Italia ya se impone el modelo de los Municipios,

que, con una gradual liberación – aunque no consumado del todo, al menos de jure -

por la autoridad imperial, marca un momento de “ruptura radical del orden jurídico de

los siglos de la alta edad media”1. Aunque el modelo no será siempre el mismo – dan-

do lugar, por ejemplo, a las Señorías inmediatamente sucesivas – el de los Municipios

constituirá un laboratorio de formas de gobierno y de democracia,2 que será utilizado

y valorando en varios momentos. Por lo menos esto señala una característica del ter-

ritorio, la cual, desde aquel momento en adelante, habrá que tener en consideración,

tanto que el nivel municipal, junto al provincial, será el único nivel de diferenciación

territorial al menos hasta la Constitución republicana del 1948, o mejor aún, hasta la

efectiva instauración de las regiones en 1970.

De esta especicidad, toda italiana, de los pequeños Municipios, era bien conscien-

te el debate en la Asamblea Constituyente, y se encuentran profundas huellas en la

discusión sobre el denominado ordenamiento pluralista. Entre otros, el constituyente

Giorgio La Pira, quien anotará con particular énfasis: «Fíjense en la campaña, ¿qué cosa

ven en un pequeño pueblo? Está el campanario, la Iglesia, está la casa del Municipio,

está la escuela, está la cámara del trabajo, la casa del pueblo, existen todas las diferentes

formas de actividades sociales. Existen. Por lo tanto, una Constitución pluralista la cual

es el vestido de esta realidad concreta, por fuerza debe tener en cuenta todo esto»3.

Algunos datos, tal vez, pueden ayudar a aumentar su comprensión. En 1861, año

de la unidad del Reino de Italia, los municipios italianos son 7.720. En 1927, el Real

1 PADOA SCHIOPPA, A. Storia del diritto in Europa. Dal medioevo all’eta contemporânea. Bologna: il

Mulino, 2007. p. 115.

2 Véase con este propósito SCRICCOLO, M. L’interpretazione dello statuto. Milano: Giurè, 1969.

3 LA PIRA, G. en Assemblea Costituente, sed. 11 marzo 1947, en La Costituzione della Repubblica nei lavori

preparatori dell Assemblea Costituente, Roma, Camera dei Deputati, 1971, 1, 316.