Los empleados públicos interinos y el alcance de la tutela sindical

• Author: Eduardo Ávalos
• Position: Profesor Adjunto por Concurso de la asignatura 'Derecho Procesal Administrativo' en la Universidad Nacional de Córdoba, UNC (Córdoba, Argentina)
• Pages: 39-57

LOS EMPLEADOS PUBLICOS INTERINOS Y EL ALCANCE

DE LA TUTELA SINDICAL

INTERIM PUBLIC EMPLOYEES AND SCOPE OF TRADE UNION

PROTECTION

Eduardo Ávalos

Profesor Adjunto por Concurso de la asignatura “Derecho Procesal Administrativo” en la Universidad Nacional de Cór-

doba – UNC (Córdoba, Argentina) y Profesor Titular de “Derecho Administrativo” en la Universidad Blas Pascal. Doctor

en Derecho por la Universidad Nacional de Córdoba. Juez de la Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba. E-mail:

dreduardoavalos@gmail.com

Recibido el: 22.02.2014

Aprobado el: 05.04.2014

Resumen

Este trabajo se enmarca en la necesidad de precisar el

alcance de la tutela sindical, como garantía constitu-

cional, en el caso de empleados públicos, con especial

mención de los agentes interinos cuya condición de tra-

bajo es precaria, porque su estabilidad no se encuentra

consolidada. En particular se analiza la situación de los

docentes de las universidades públicas, y el conicto que

se presenta cuando un docente interino que tiene fuero

sindical, por alguna circunstancia se ve impedido de se-

guir con su interinato.

Palabras-clave: Empleados públicos interinos; Tutela

sindical; Alcance; Docentes de Universidades Públicas.

Abstract

This work is part of the need to clarify the scope of trade

union protection, as a constitutional guarantee in the case

of public employees, with special mention of the interim

agents whose job status is precarious because its stability is

not consolidated . In particular the situation of teachers in

public universities is analyzed, and the conict that occurs

when an acting teacher who has trade union immunity, for

some reason is unable to continue their internship

Keywords: Interim Public Employees; Trade Union Protec-

tion; Scope; Public University Teachers.

Referencia completa de este artículo: ÁVALOS, Eduardo. Los empleados públicos interinos y el alcance de la tutela sindical. Revista Euro-

latinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 1, n. 2, p. 39-57, jul./dic. 2014.

doi: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v1i2.4617

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 2 , p. 39-57, jul./dic. 2014. 39

Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Eduardo Ávalos

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 2 , p. 39-57, jul./dic. 2014.

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Sumario

1. Introducción. 2. La tutela sindical. 3. La actividad gremial como objeto de práctica discrimi-

natoria. 4. La tutela gremial se extiende al ámbito público. 5. Los agentes públicos y las distintas

categorías de revista. 6. La especial situación de los docentes universitarios. 7. El alcance de la

tutela sindical de los docentes universitarios interinos. 8. Conclusiones.

1. Introducción

El objeto de este trabajo se enmarca en la necesidad de precisar el alcance de la

tutela sindical, como garantía constitucional, en el caso de empleados públicos, con

especial mención de los agentes interinos cuya condición de trabajo es precaria, por-

que su estabilidad no se encuentra consolidada. En particular se analiza la situación

de los docentes de las universidades públicas, y el conicto que se presenta cuando

un docente interino que tiene fuero sindical, por alguna circunstancia se ve impedido

de seguir con su interinato, ya sea porque no le fue renovado o porque la cátedra fue

concursada. ¿Puede ampararse en dicho fuero para resistir cualquier modicación en

su situación de revista?

2. La tutela sindical

El constitucionalismo social del siglo XX, dio como fruto el reconocimiento y protec-

ción de los derechos sociales y económicos y tuvo en nuestro país su cristalización en

el art. 14 bis de la Constitución Nacional, acusando una tendencia a marcar la función

social de los derechos y estructurar un orden social y económico que permitiera a todos

los hombres una igualdad de oportunidades y un ejercicio real y efectivo de las liber-

tades y los derechos.

En la parte del art. 14 bis dedicada a los gremios, la norma inserta un principio que

si bien se conecta con la libertad sindical y con el derecho de las asociaciones sindica-

les, tiende a proteger al trabajador que es representante gremial. Así, dispone que “Los

representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de

su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo”. Se trata de una

tutela al trabajador en razón de la función gremial que cumple, reconocida además por

numerosos tratados de Derechos Humanos y Convenios de la Organización Interna-

cional del Trabajo. Puede tratarse de trabajadores que invisten alguna representación

gremial, ya sea para ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindica-

les o en organismos que requieran representación gremial o para desempeñarse como

delegados del personal, como miembros de comisiones internas o para ocupar otros

cargos representativos similares.

A esta garantía se la denomina “fuero sindical” y la intención de la misma ha sido

la de prohibir los impedimentos, las persecuciones y las represalias por actividades