El derecho fundamental a la buena administracion en la constitución española y en la Unión Europea

• Author: Jaime Rodríguez-Arana Muñoz
• Position: Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de A Coruña (A Coruña, España)
• Pages: 73-93

EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA BUENA

ADMINISTRACION EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Y

EN LA UNIÓN EUROPEA

THE FUNDAMENTAL RIGHT TO GOOD ADMINISTRATION IN

SPANISH CONSTITUTION AND IN THE EUROPEAN UNION*

Jaime Rodríguez-Arana Muñoz

Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de A Coruña (A Coruña, España). Doctor en Derecho por la

Universidad de Santiago de Compostela. Doctor honoris causa por la Universidad Hispanoamericana de Nicaragua.

Presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo y de la Asociación Española de Ciencias Administrati-

vas. Vicepresidente de la Asociación Internacional de Metodología Jurídica y del Instituto Iberoamericano de Derecho

Público y Administrativo Jesús González Pérez. Miembro de la Real Academia Española de Jurisprudencia, de la Aca-

demia Iberoamericana de Derecho Electoral, de la Academia Nicaragüense de Jurisprudencia. Presidente honorario

de la Asociación Centroamericana de Derecho Administrativo. Miembro fundador de la Asociación Internacional de

Derecho Administrativo y de la Asociación Iberoamericana de Derecho Electoral. Miembro fundador y miembro del

Consejo Directivo de la Red Docente Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo. E-mail: rajaime@gmail.com

Recibido el: 12.03.2014

Aprobado el: 23.05.2014

Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Referencia completa de este artículo: RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime. El derecho fundamental a la buena Administración. Revista

Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 1, n. 2, p. 73-93, jul./dic. 2014.

* Este trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación fundamental no orientada “El Derecho Administrativo bajo el

prisma del principio de buena Administración”, nanciado por el Ministerio de Ciencia e Innovación, Plan Nacional I+D+i 2008-2011 (ref.:

DER2010-18993).

Resumen

La consideración central del ciudadano en las modernas

construcciones del Derecho Administrativo y la Admi-

nistración pública proporciona el argumento medular

para comprender en su cabal sentido el nuevo derecho

fundamental a la buena administración señalado en el

proyecto de la Constitución europea (artículo II-101), de

acuerdo con el artículo 41 de la Carta Europea de los de-

rechos fundamentales. El fundamento reside en intentar

construir una concepción más justa y humana del poder,

que cómo consecuencia del derecho de los ciudadanos

a gobiernos y administraciones adecuados, se erijan en

instrumentos idóneos al servicio objetivo del interés ge-

neral, tal y como establece categóricamente el artículo

103 de la Constitución española.

Palabras-clave: derecho fundamental; buena adminis-

tración; Unión Europea; Constitución española; Carta

Europea de los derechos fundamentales.

Abstract

The central role of the citizen in modern constructions of

Administrative Law and Public Administration provides the

fundamental argument to understand in its full sense the

new fundamental right to good administration outlined in

the project of European Constitution (Article II-101), accor-

ding to article 41 of the European Charter of Fundamental

Rights. The basis lies in trying to build a more just and hu-

mane power which, as a consequence of the right of citizens

to appropriate governances and administrations, become

suitable instruments to serve objectively the general inte-

rest, as determined categorically in article 103 of the Spa-

nish Constitution.

Keywords: fundamental right; good administration; Eu-

ropean Union; Spanish Constitution; European Charter of

Fundamental Rights.

doi: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v1i2.4619

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 2 , p. 73-93, jul./dic. 2 014. 73

Jaime Rodr íguez-Ar ana Muñoz

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Sumario

1. Introducción. 2. Un derecho fundamental de la persona. 3. El derecho fundamental a la buena

administración en la Carta de Derechos Fundamentales de La Unión Europea. 4. Breve análisis

jurisprudencial. 5. Reexión nal. 6. Referencias.

1. INTRODUCCIÓN

El Derecho Administrativo del Estado social y democrático de Derecho es el Dere-

cho del poder público para la libertad solidaria de los ciudadanos, la regulación racional

de los intereses generales de acuerdo con la justicia, un Ordenamiento jurídico en el

que las categorías e instituciones han de estar, como bien sabemos, orientadas al servi-

cio objetivo del interés general, tal y como proclama solemnemente el artículo 103 de

la Constitución española de 1978. Atrás quedaron, afortunadamente, consideraciones

y exposiciones basadas en la idea de la autoridad o el poder como esquemas unitarios

desde los que plantear el sentido y la funcionalidad del Derecho Administrativo.

En efecto, en este tiempo en que nos ha tocado vivir, toda la construcción ideoló-

gico-intelectual montada a partir del privilegio o de la prerrogativa como principio y

n de la actuación de los poderes públicos, va siendo superada por una concepción

más abierta y dinámica, más humana también, desde la que el Derecho Administrativo

adquiere un compromiso especial con la mejora de las condiciones de vida de la po-

blación a partir de las distintas técnicas e instituciones que componen esta rama del

Derecho Público.

El lugar que antaño ocupó el concepto de potestad o el de privilegio o prerroga-

tiva, considerados como punto de partida y también de llegada, ahora lo ocupa, por

derecho propio, la persona, el ser humano, que asume un papel central en todas las

Ciencias sociales, también obviamente en el Derecho Administrativo. La consideración

central del ciudadano en las modernas construcciones del Derecho Administrativo y de

la Administración pública proporcionan el argumento medular para comprender en su

cabal sentido este nuevo derecho fundamental a la buena administración señalado en

el proyecto de la Constitución europea (artículo II-101), de acuerdo con el artículo 41

de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de diciembre de 8 de

diciembre 2000.

En efecto, la persona, el ciudadano, el administrado o particular según la terminolo-

gía jurídico administrativa al uso, ha dejado de ser un sujeto inerte, inerme e indefenso

frente a un poder que intentaba controlarlo, que le prescribía lo que era bueno o malo

para él, al que estaba sometido y que infundía, gracias a sus fenomenales privilegios y

prerrogativas, una suerte de amedrentamiento y temor que terminó por ponerlo de ro-

dillas ante la todopoderosa maquinaria de dominación en que se constituyó tantas ve-

ces el Estado, y su principal instrumento: la Administración pública. El desafío, una vez