Democracia y profundidad de los compromisos adquiridos en acuerdos de libre comercio (1948-2020)/Democracy and depth of the commitments acquired in free trade agreements (1948-2020).

• Author: Cuevas, Rodrigo

1. INTRODUCCIÓN

   En el siguiente trabajo se analizó si la mayor afinidad democrática de las partes concurrentes en un tratado comercial influyó en la profundidad alcanzada por los compromisos adquiridos en el respectivo acuerdo. Si bien la relación entre comercio y democracia es una temática bastante abordada en relaciones internacionales, es un análisis que, en general, ha sido analizado más bien desde una tradición liberal, en cuanto a su capacidad de reducir espacios para el desarrollo de conflictos, en los que un régimen democrático aparece como una condición necesaria (Giles, 1970, p.576; Gheciu, 2022; Ravenhill, 2022).

   En el caso de los acuerdos comerciales, si bien esta una arista que se ha incorporado en el análisis, en general se ha abordado mayormente como una variable explicativa, (WTO, 2011; Ravenhill, 2011; Jo y Namgung, 2012) mientras que cuando ha sido abordada como dependiente, se ha estudiado mediante su frecuencia, la probabilidad que ocurrencia un tipo de acuerdo en especÃÂfico o la profundidad determinados capÃÂtulos de un acuerdo (Lechner,2016; Morin y Surbeck,2020; Allee y Elsig,2016; Cuevas, 2019) En ese sentido, una primera contribución del presente artÃÂculo es abordar el estudio de la profundidad de los acuerdos de libre en general, arista que ha sido menormente investigada, salvo estudios cuyo propósito es presentar bases de datos sobre capÃÂtulos especÃÂficos (Burri y Polanco, 2020; Baccini, Dür, y Elsig, 2014; Lechner, 2016; Morin y Surbeck, 2020; Morin, Dür,y Lechner,2018), salvo en el caso de proyecto Design of Trade Agreements, (DESTA, 2022; Baccini, Diir,y Elsig,2014) cuya información es utilizada en este artÃÂculo

   El artÃÂculo se organiza siguiendo la estructura que se describe a continuación. La primera sección expone el problema de investigación y el objeto de estudio, a partir de una revisión respecto a cómo ha sido abordado el estudio de los acuerdos comerciales, con énfasis en el papel del nivel democrático que presentan las partes concurrentes en el respectivo tratado, para finalizar con una presentación de antecedentes del caso de estudio. A partir de ello, se planteó la hipótesis que guÃÂa el presente artÃÂculo, que es la preminencia de una mayor profundidad y similitud en los niveles democráticos de las partes involucradas en un acuerdo por sobre capÃÂtulos que involucran cambios regulatorios más allá del comercio de bienes y servicios.

   Una segunda sección consideró la definición y desarrollo del diseño de investigación, en la que se operacionalizaron las variables, definieron las técnicas a utilizar y se realizó un exploratorio de la relación entre dependientes e independientes. En tercer lugar, se presentan los resultados obtenidos a partir de la estimación y los ajustes definidos, que consisten en la estimación de efectos de grupo, para finalmente concluir en un cuarto acápite, en el que se examinó el planteamiento original tomando en cuenta las estimaciones realizadas y las proyecciones a seguir a partir del presente manuscrito.

2. PROBLEMATIZACIÓN

   Los acuerdos libre comercio se definen como una relación comercial de carácter vinculante entre dos partes, que suelen ser entre paÃÂses y/o organizaciones internacionales, que pueden involucrar más de dos integrantes, como lo son los vÃÂnculos plurilaterales o que tienen dimensiones globales, como son los acuerdos en el marco de la Organización Mundial de Comercio (WTO por sus siglas en inglés), que son de tipo multilateral. En el contexto del presente artÃÂculo, se utilizó como definición el concepto propuesto por Alle y Elsig, que se refiere a aquellos acuerdos entre paÃÂses u organizaciones regionales que proporcionan un acceso preferencial para sus miembros en bienes y servicios (Allee y Elsig, 2016, p. 99).

   Si bien los acuerdos comerciales son un instrumento que ha sido utilizado desde hace más de setenta años, al menos si se toma en consideración los registros utilizados en este artÃÂculo (Baccini, Dür,y Elsig,2014), es partir de la década de 1990 cuando su uso se ha incrementado de una manera sustantiva (WTO, 2011:55-58), presentándose hacia julio de 2022 un total de 355 acuerdos vigentes, que representan un 61% de los acuerdos notificados a la OMC hasta la fecha indicada, que son 580 en total, correspondiendo el 39% restantes a tratados que fueron reemplazados por otros o simplemente caducados (RTA-LS,2022).No obstante, al ser el registro realizado por la OMC el correspondiente a las notificaciones enviadas por los miembros de la WTO, que es un proceso administrativo posterior a una ratificación, no es una cifra que corresponde al total de acuerdos existentes, siendo por tanto un número subestimado.

   Al mismo tiempo, en general las bases sobre acuerdos de libre comercio, en general se enfocan en caracterÃÂsticas especÃÂficas, como la presencia de determinados artÃÂculos (Burri y Polanco, 2020; Baccini,Dür,y Elsig, 2014; Lechner,2016; Morin y Surbeck, 2020; Morin, Dür, y Lechner, 2018; Raess y Sari, 2018), siendo una excepción a ello DESTA, que es el conjunto de datos (DESTA v 2.0) utilizado en el presente artÃÂculo (Baccini, Dür, y Elsig, 2014), que recoge la información de 692 tratados, que corresponden a acuerdos sistematizados a enero 2022, última versión disponible a la fecha de edición del presente manuscrito. Es decir, ese mismo número, mayor al informado por la OMC, sigue estando subestimado, pues el listado de acuerdos sobre el cual DESTA trabaja, a la fecha recién indicada, es de 1091, que es el total que incluye a tratados tanto sistematÃÂzaos como al trabajo en proceso (Desta, 2022), como se observa en el gráfico 1.

   En términos de investigación, los acuerdos comerciales no suelen ser considerados como un objeto de estudio, salvo algunas excepciones como en publicaciones de organismos internacionales (WTO,2011; Ravenhill,2011) o aplicados a una región en particular, sin considerar su conjunto, enfatizando más la cantidad de acuerdos que nivel de profundidad contenido en los mismos (Cuevas,2019). Por el contrario, el papel del comercio, en general, es visto más bien desde el papel que tienen los flujos, como las exportaciones e importaciones de bienes y servicios tiene en la disminución de una probabilidad de conflicto (Baldwin, 1980; Bliss y Russett,1998; McMillan, 1997), por medio de la mayor interdependencia que producen un mayor nivel de intercambio comercial, efecto que deberÃÂa aumentar cuando las partes involucradas son paÃÂses democráticos (Gartzke,2007; Ruggie,1982; Polacheck , 1997; Liu y Ornelas, 2014), que se reflejarÃÂa en la profundidad de los compromisos adoptados en esa negociación (Jo y Namgung,2012).

   En paralelo al conteo de acuerdos de libre comercio, una arista estudiada tiene que ver con la profundidad que alcanzan los compromisos adquiridos en los respectivos acuerdos comerciales, los que se analizan a partir de la cantidad de capÃÂtulos que cada uno de estos contiene y del alcance que contienen las obligaciones contradas por las partes, estimada a partir de 48 dimensiones relacionadas con capÃÂtulos de comercio de servicios, inversiones, derechos de propiedad intelectual, compras públicas, barreras no arancelarias y polÃÂtica de competencia (Baccini, Dür,y Elsig, 2014).

   De acuerdo con lo que se muestra en el gráfico 2, la profundidad esencialmente tiende a ser mayor (valor igual o superior a cero) a partir de la década de 1990, situación que se asemeja a la mostrada en el gráfico 1. Ello coincide con un mayor número de capÃÂtulos, lo que se presenta más nÃÂtidamente a partir de la década de los 2000 (anexo 1). Esta primera descripción, tanto de la cantidad de acuerdos anual del promedio de la cantidad de capÃÂtulos por acuerdo y el nivel medio de profundidad, sugieren que las décadas de 1990 y como de 2000 muestran un cierto punto de inflexión. Ello va en lÃÂnea con lo recogido en primeros estudios sobre el papel de los acuerdos de libre comercio (WTO, 2011).

   Una de las primeras consideraciones relativas a que el sistema democrático favorece que los compromisos adquiridos en un acuerdo comercial sean más profundos es que éste permite condiciones que posibiliten un despliegue más abierto y eficiente de la acción de grupos de intereses, al existir mayores incentivos a la cooperación por conclusión de acuerdos y a su implementación (Mansfield, Milner, y Rosendorff, 2002, p.503;Giuliano,Mishra,y Spilimbergo, 2010; Mansfield y Milner, 2012; Putnam, 1988; Giuliano, Mishra, y Spilimbergo, 2010), que se desarrollarÃÂa de forma paralela a una disminución del espacio de discrecionalidad que tendrÃÂa una dictadura, aun cuando hay evidencia en una dirección contraria, en cuanto a que puede constituir un recurso de poder a ser utilizado por parte de una autocracia en su vinculación con grupos de interés (Chang y Wen-Chin, 2016).

   Una segunda lÃÂnea de argumentación en relación con una mayor profundidad que alcanza un acuerdo de libre...