La defensa jurídica pública en Colombia: un importante camino recorrido, un largo camino por recorrer
| Author | Juan Carlos Peláez Gutierrez |
| Position | Profesor Titular de la Universidad Externado de Colombia (Bogotá DC, Colombia) |
| Pages | 89-135 |
Licenciado bajo Licencia Creative Commons
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Revista Eurolatinoamericana
de Derecho Administrativo
ISSN 2362-583X
La defensa jurídica pública en Colombia: un importante
camino recorrido, un largo camino por recorrer
Public legal defense in Colombia: an important
road traveled, a long way to go
JUAN CARLOS PELÁEZ GUTIÉRREZ I, *
I Universidad Externado de Colombia (Bogotá D.C, Colombia)
juan.pelaez@uexternado.edu.co
https://orcid.org/0000-0002-8307-2936
Recibido el/Received: 01.09.2020 / September 1st, 2020
Aprobado el/Approved: 18.12.2020 / December 18th, 2020
DOI: 10.14409/redoeda.v7i2.9564
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Como citar este artículo | How to cite this article: PELÁEZ GUTIÉRREZ, Juan Carlos. La defensa jurídica pública en Colombia: un
importante camino recorrido, un largo camino por recorrer. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, vol. 7,
n. 2, p. 89-135, jul./dic. 2020. DOI 10.14409/redoeda.v7i2.9564.
* Profesor Titular de la Universidad Externado de Colombia (Bogotá DC, Colombia). Doctorat en Droit, Université Paul Cézanne
Aix-Marseille 3; Diplôme d’Études Approfondies en Droit Public Interne (D.E.A.), Université Panthéon Assas - Paris 2; Diplôme
Supérieur de l’Université, Université Panthéon Assas - Paris 2; Especialización en Derecho Administrativo, Universidades
Externado de Colombia y Autónoma de Bucaramanga; Abogado de la Universidad Libre de Colombia. Presidente de MÉTODOS
& MÉTODOS (empresa de asesorías en materia de Metodología de la Investigación Cientíca). Abogado litigante y Consultor en
temas de Derecho Público. Ex Conjuez del Consejo de Estado, Miembro del Consejo Cientíco de la Academia Internacional de
Derecho Constitucional con sede en Túnez.
Resumen:
En el marco del balance y perspectivas de la Defensa
Jurídica Pública en Colombia, debemos preguntarnos sí
El Estado Colombiano ha enfrentado adecuadamente el
problema generado por las múltiples condenas de que
ha sido objeto y por los numerosos y onerosos asuntos li-
tigiosos en curso. La respuesta es inequívoca. La Defensa
Jurídica Pública en Colombia presenta, sin lugar a duda,
unos avances importantes. Sin embargo, estos avances,
insucientes e incluso en algunos casos contraproducen-
tes, muestran un largo camino por recorrer.
Palabras clave: defensa jurídica pública; responsabi-
lidad patrimonial del Estado; protección del patrimo-
nio público; prevención del daño antijurídico; derecho
anticipativo.
Abstract:
In the context of the balance and perspectives of the Public
Legal Defense in Colombia, there is an important question
to make: has the Colombian State adequately confronted
the problem generated by the multiple sentences and the
numerous and onerous lawsuits? The answer is unequivo-
cal. The Public Legal Defense in Colombia presents, without
a doubt, important advances. However, these advances, in-
sucient and even in some cases counterproductive, show
a long way to go.
Keywords: public legal defense; state patrimonial liabili-
ty; protection of public patrimony; prevention of unlawful
damage; anticipatory law.
R. E . D A., Sant a Fe, vol. 7, n. 2, p. 89-135, jul./d ic. 2020.
Juan Carlos Peláez Gutiérrez
Rev. Eurol atin. Direi to Adm., Sant a Fe, vol. 7, n. 2, p. 89-135, jul./d ic. 2020.
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Sumario:
1. Introducción; 2. La defensa jurídica pública en Colombia: unos avances importan-
tes; 2.1. Los impor tantes antecedentes en el ámbito internacional; 2.2. El expectante
modelo colombiano; 2.2.1. Las condenas y pretensiones en contra del Estado colom-
biano: un problema mayor; 2.2.2. Las soluciones adoptadas: un esfuerzo estatal incue-
stionable; 3. La defensa jurídica pública en Colombia: unos avances aún insucientes e
incluso en algunos casos contraproducentes; 3.1. Los errores cometidos; 3.1.1. La sata-
nización del ejercicio de los derechos constitucionales fundamentales de las víctimas y
del ejercicio de la profesión de abogado como estrategias de defensa jurídica pública;
3.1.2. Las tentativas de reformas y las reformas normativas regresivas en materia de
protección de derechos humanos, de responsabilidad patrimonial del Estado, y de re-
paración integral como estrategias de defensa jurídica pública; 3.2. Los riesgos aso-
ciados; 3.3. Un largo camino por recorrer; 3.3.1. Unas cifras altamente preocupantes;
3.3.2. Las múltiples tareas pendientes; 4. Conclusión; 5. Referencias.
1. INTRODUCCIÓN
En los últimos 20 años, el crecimiento de los pagos por sentencias y conciliaciones
ha afectado de manera importante las nanzas del Estado colombiano1. Adicionalmen-
te, se han pagado por este concepto más de 14 billones de pesos, entre 2000 y 20182.
A 31 de diciembre de 2019, las demandas en contra de la Nación ascendían a $427
billones de pesos3. A 30 de septiembre de 2019, la cuenta Créditos Judiciales que en
Contabilidad Púbica registra el valor de las cuentas por pagar de las entidades del Esta-
do por concepto de sentencias y conciliaciones, era de $9,72 billones4. A corte de 30 de
1 La tasa de cambio representativa del mercado (TRM) es la cantidad de pesos colombianos por un dólar de
los Estados Unidos. Para acceder a la TRM, ir a: https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/trm sitio visitado por
última vez el 30 de agosto de 2020). Un billón de pesos colombianos equivale a un millón de millones de pesos
colombianos ($1.000.000.000.000).
2 Valor de pagos indexados a junio de 2019. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL,
REPÚBLICA DE COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Documento CONPES 3971:
concepto favorable a la Nación para contratar un empréstito externo con la banca multilateral hasta por
usd15 millones, o su equivalente en otras monedas, destinado a nanciar el programa de fortalecimiento de
la agencia nacional de defensa jurídica del Estado. Bogotá: Gaceta General, 2019. p. 3. Disponible en: https://
colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Económicos/3971.pdf (sitio visitado por última vez el 23 de agosto de
2020).
3 AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO. Informe trimestral de litigiosidad: cuarto
trimestre, corte 31 de diciembre de 2019. Bogotá: Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, 2019.
p. 01. Disponible en: https://www.defensajuridica.gov.co/gestion/informes/Documents/Informe_Litigiosidad_
cuarto_trimestre_2019_030320.pdf (sitio visitado por última vez el 23 de agosto de 2020).
4 AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO. Informe trimestral de litigiosidad: cuarto
trimestre, corte 31 de diciembre de 2019. Bogotá: Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, 2019. p.
10. Disponible en: https://www.defensajuridica.gov.co/gestion/informes/Documents/Informe_Litigiosidad_
cuarto_trimestre_2019_030320.pdf (sitio visitado por última vez el 23 de agosto de 2020).
La defensa jurídica pública en Colombia
Rev. Eurol atin. Direi to Adm., Sant a Fe, vol. 7, n. 2, p. 89-135, jul./d ic. 2020. 91
junio de 2020 se registraban 362.632 procesos judiciales activos en contra de la Nación
colombiana, cuyas pretensiones indexadas llegaban a los $424 billones de pesos5.
La Defensa Jurídica Pública puede denirse “como el conjunto de estrategias insti-
tucionales relacionadas con la Defensa Efectiva de los Intereses Litigiosos del Estado y
con la Prevención del Daño Antijurídico”6. En cuanto a la Responsabilidad Patrimonial
del Estado, la Corte Constitucional Colombiana ha establecido que en nuestro sistema
jurídico “encuentra fundamento en el principio de la garantía integral del patrimonio
de los ciudadanos, desarrollado in extenso por la jurisprudencia y expresamente consa-
grado en el artículo 90 de la Constitución Política […]”7. En dicho contexto, «la fuente
de la Responsabilidad Patrimonial del Estado es un daño que debe ser antijurídico no
porque la conducta del autor sea contraria al derecho, sino porque el sujeto que lo sufre
no tiene el deber jurídico de soportar el perjuicio, razón por la cual se reputa indem-
nizable”8. La prevención del daño antijurídico, a su turno, “está referida a las gestiones
encaminadas a evitar que por las mismas causas generadoras de responsabilidad se
produzcan, en el futuro, nuevas obligaciones patrimoniales a cargo de los organismos
ociales”9.
El Objeto de Investigación de este escrito es entonces la Defensa Jurídica Pública en
Colombia, indagar acerca de cuál es el estado de la cuestión, y establecer si El Estado
Colombiano ha enfrentado adecuadamente el problema generado por las múltiples
condenas en su contra y por los numerosos y onerosos asuntos litigiosos en curso10.
5 AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO. Informe trimestral de litigiosidad: segundo
trimestre, corte junio de 2020. Bogotá: Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, 2020. p. 01. Disponible
en: https://www.defensajuridica.gov.co/gestion/informes/Documents/Informe_litigiosidad_segundo_
trimestre_2020_300720.pdf (sitio visitado por última vez el 23 de agosto de 2020).
6 PELÁEZ GUTIÉRREZ, Juan Carlos. Defensa Jurídica Pública de la Auditoría General de la República y de los
Órganos de Control Fiscal Territorial: un desarrollo del Programa Pedagogía, Prevención y Control Social en
la Lucha Frontal contra la Corrupción. Documento Técnico de Base del Proyecto. Bogotá: Imprenta Nacional de
Colombia, 2013. p. 34. Disponible en: https://www.auditoria.gov.co/ (biblioteca- Publicaciones institucionales)
(sitio visitado por última vez el 23 de agosto de 2020).
7 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 892 de 2001. Disponible en: https://www.
corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-892-01.htm (sitio visitado por última vez el 23 de agosto de 2020).
8 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 333 de 1996. Disponible en: https://www.
corteconstitucional.gov.co/relatoria/1996/C-333-96.htm (sitio visitado por última vez el 23 de agosto de 2020).
9 MAYA VILLAZÓN, Edgardo. El fortalecimiento de la gerencia jurídica pública como herramienta para la
protección del patrimonio público. Intervención como Procurador General de la Nación. In: ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ. Segundo Seminario Internacional de Gerencia Jurídica Pública. Bogotá: Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2005. Ver también: MAYA VILLAZÓN, Edgardo. El fortalecimiento de la gerencia jurídica pública como
herramienta para la protección del patrimonio público. Intervención como Procurador General de la Nación.
In: ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Segundo Seminario Internacional de Gerencia Jurídica Pública. Bogotá:
Alcaldía Mayor de Bogotá. Subdirección Imprenta Distrital, 2006.
10 La génesis de este estudio hay que buscarla en experiencias académicas y profesionales anteriores
materializadas en diferentes documentos elaborados, entre otros, en el marco del Programa sobre Gerencia
Jurídica Pública y Conciliación Administrativa de la Escuela Superior de Administración Pública y de la
Procuraduría General de la Nación, en el Proyecto de Defensa Jurídica Pública de la Auditoría General de la
República y de los órganos de control scal territorial, y en la Universidad Externado de Colombia. Una fuente
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