Corrupción, globalización y derecho administrativo

• Author: Alfonso Buteler
• Position: Docente de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba, UNC
• Pages: 39-62

CORRUPCIÓN, GLOBALIZACIÓN Y DERECHO

ADMINISTRATIVO

CORRUPTION, GLOBALIZATION AND ADMINISTRATIVE LAW

ALFONSO BUTELER

Docente de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de

Córdoba – UNC y de Derecho Procesal Público en la Universidad Empresarial Siglo 21 – UES21 (Córdoba, Argentina).

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (Universidad Nacional de Córdoba). Magíster en Derecho Administrativo (Uni-

versidad Austral). Abogado (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UNC), Premio Cuadro de Honor a los mejores

promedios. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (UNC) y del

Instituto de Derecho Administrativo de la Escuela de Derecho de la UES21. Autor de numerosas publicaciones en obras

colectivas y revistas especializadas sobre la materia. E-mail: abuteler@buteler-abogados.com.ar.

Recibido el: 04.11.2013

Aprobado el: 02.01.2014

Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Referencia completa de este artículo: BUTELER, Alfono. Corrupción, globalización y Derecho Administrativo. Revista Eurolatinoamerica-

na de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 39-62, ene./jun. 2014.

Resumen

El fenómeno de la corrupción y la normativa que se ha

ido dictando para enfrentar a este terrible agelo global

ha ido provocando la mutación de muchas instituciones

del derecho administrativo en su concepción clásica. A

partir de ese panorama, luego de caracterizar al fenóme-

no de la corrupción procuraremos poner en evidencia las

principales modicaciones que ha sufrido esta rama del

derecho público.

Palabras-claves: Corrupción; Derecho Administrativo;

Derecho Público.

Abstract

The corruption phenomenon together with all the set of ru-

les that has been enacted in order to confront this terrible

global scourge has caused the mutation of several institu-

tions of administrative law in its classical conception. In this

scenario, after characterizing the corruption phenomenon

will try to highlight the most relevant modications expe-

rienced by this branch of public law.

Keywords: Corruption; Administrative Law; Public Law.

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 39- 62, ene./jun. 2 014. 39

doi: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v1i1.4607

ALFONSO BU TELER

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol. 1, n. 1, p. 39- 62, ene./jun. 2 014.

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Sumario

1. Introducción. 2. Una aproximación al fenómeno de la corrupción. 3. Reexiones sobre causas y

efectos. 4. El rol del derecho frente a la corrupción. 5. El impacto sobre el Derecho Administrativo.

6. Referencias.

1. INTRODUCCION

El fenómeno de la corrupción y la normativa que se ha ido dictando para enfren-

tarla, tanto en los ámbitos nacionales como supraestatales, ha ido provocando la mu-

tación de muchas instituciones del derecho administrativo en su concepción clásica. A

partir de ese panorama, luego de caracterizar al agelo de la corrupción procuraremos

poner en evidencia las principales modicaciones que ha sufrido esta rama del derecho

público.

Es bueno señalar, que esos cambios no solo se han producido en la República Ar-

gentina sino en la mayoría de los países del mundo como producto de la globalización

y la adhesión a los instrumentos internacionales anticorrupción.

2. UNA APROXIMACIÓN AL FENÓMENO DE LA CORRUP-

CIÓN

a) Evolución: La corrupción, como desnaturalización del poder1 no es un fenóme-

no reciente sino que remonta su origen a unos milenios atrás, tal como lo demuestran

las obras que se han dedicado a esta temática2. En cambio, si tiene cierta actualidad es

el creciente avance de esta problemática, la consiguiente preocupación que han evi-

denciado los estados y la globalización del agelo.

Con relación a lo primero, cabe señalar, que se ha advertido desde un tiempo a

esta parte que la corrupción –al menos desde el punto de vista político– atenta contra

las bases del Estado de Derecho en sus diversas versiones (Estado democrático, Social,

Constitucional, etc.) o regímenes comunistas3, al generar inestabilidad institucional y

desconanza de los ciudadanos en el sistema de gobierno que terminan socavando el

ejercicio mismo del poder.

La segunda cuestión, es el producto del auge de las operaciones nancieras inter-

nacionales, del comercio transnacional y la globalización tanto de la economía como

1 Cfr. RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime. Ética, política y urbanismo. Revista del Régimen de la

Administración Pública, n. 333, p. 83, esp. p. 98.

2 González Pérez nos recuerda que ya Séneca escribió, hace muchos siglos, que la corrupción es un vicio de los

hombres, no de los tiempos. ya que desde la aparición del poder, la corrupción lo acompaña como la sombra

al cuerpo (GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. La Ética Pública. Revista Argentina del Régimen de la Administración

Pública, n. 283, p. 1-2) Para ampliar sobre el derrotero histórico de la corrupción, véase GRONDONA, Mariano.

La Corrupción. Buenos Aires: Planeta, 1993, p. 35 y ss.

3 Así lo demuestran las declaraciones del Presidente Raúl Castro con relación a la realidad cubana (cfr. www.

elmundo.es)