Los contratos administrativos como herramienta de inclusión social

• Author: Analía Antik
• Position: Profesora Asociada de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, UNR (Rosario, Argentina)
• Pages: 25-42

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Los contratos administrativos como herramienta de

inclusión social

Administrative contracts as a tool for social inclusion

ANALÍA ANTIK*

Universidad Nacional de Rosario (Argentina)

aantik@fder.unr.edu.ar

Recibido el/Received: 30.07.2017 / July 30th, 2017

Aprobado el/Approved: 10.10.2017 / October 10th, 2017

DOI: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v4i2.7111

Como citar este artículo | How to cite this article: ANTIK, Analía. Los contratos administrativos como herramienta de inclusión

social. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 4, n. 2, p. 25-42, jul./dic. 2017. DOI:10.14409/

rr.v4i2.7111

* Profesora Asociada de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario

– UNR (Rosario, Argentina). Ex Secretaria Académica de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. Secretaria

Académica del Centro de Investigaciones de Derecho Administrativo (CIDeA) y de la Maestría en Derecho Público de la Facultad

de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. Docente estable de diversas carreras de posgrado de la Facultad de Derecho

de la Universidad Nacional de Rosario. E-mail: aantik@fder.unr.edu.ar.

Resumen:

A partir de los datos estadísticos ociales en materia de

pobreza e indigencia, de acceso al trabajo de personas

con discapacidad y discriminación por cuestiones de

género, así como los que surgen de informes de expertos

y de organizaciones sociales, entendemos vital trabajar

el instituto del contrato público, no solamente desde el

punto de vista del respeto a las garantías de los partic-

ulares o como instrumento de mera satisfacción de las

necesidades públicas, sino como una herramienta esen-

cial de uso habitual en la planicación estratégica traza-

da dentro del marco de una política pública tendiente a

la superación de los problemas de exclusión social señal-

ados precedentemente.

Palabras claves: contratos administrativos; políticas pú-

blicas; derechos sociales; inclusión social; discriminación.

Abstract:

Based on data from ocial statistics on poverty and indi-

gence, access to work for the disabled and discrimination

on grounds of gender, as well as those arising from experts

and social organizations’ reports, we understand it is vital to

work on the Public Contract, not only from the standpoint

of respect for the individual’guarantees or as an instrument

for mere satisfaction of public needs, but also as an essential

tool for regular use in a strategic planning process outlined

within the framework of a public policy aimed to overcome

the previously mentioned issues of social exclusión.

Keywords: administrative contracts; public policies; social

rights; social inclusion; discrimination.

R  E    D  A  , Santa Fe, vol. 4, n. 2 , p. 2 5-42, jul. /dic. 2017. 25

Analía Antik

Revi sta Eurolat inoamer icana de Der echo Adminis trati vo, Santa Fe, vol. 4, n. 2 , p. 2 5-42, jul. /dic. 2017.

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Sumario:

1. Introducción. 2. El contrato administrativo en la política pública. 3. El contrato público

y las cláusulas sociales. 3.1. El concepto de Derecho Social. 3.2. Las cláusulas sociales.

4. La responsabilidad social en materia de contrataciones públicas. 5. Conclusión. 6.

Referencias.

1. Introducción

Según los últimos datos emanados del INDEC1, el 30,3% de la población en Argen-

tina se encuentra bajo la línea de pobreza (LP) y el 6,1 % bajo la línea de indigencia (LI).

Si examinamos en la Región Pampeana los guarismos del Gran Rosario2, encontramos

que el 26,7% y el 3,8% de la población son pobres e indigentes, respectivamente3. Estos

porcentajes traducidos a números indican que sobre una población país de 39.857.707

personas, 12.187.006 son pobres y 2.363.561 son indigentes.

Por otra parte, dentro de la población económicamente activa (PEA)4 que asciende

a 12.396.591 personas, se registra un 7,6% de desocupación plena y un 14,6% de subo-

cupados en busca de empleo5.

Otros índices de interés para el presente estudio se relacionan a la exclusión por

razones de discapacidad y de género.

En Argentina, se encuentra vigente la Ley 22.4316, modicada y complementa-

da por la Ley 25.6897, que impone al Estado Nacional y a los órganos y entes que allí

1 Instituto Nacional de Estadística y Censos.

2 Se denomina Gran Rosario al aglomerado urbano surgido como consecuencia de la expansión urbana de

la ciudad de Rosario sobre un conjunto de localidades ubicadas en el departamento San Lorenzo y en el

mismo departamento Rosario. Con una supercie de 589 km2,1 alcanza su mayor extensión hacia el norte,

aglomerando varias localidades hasta Puerto General San Martín, a 27 km del centro de Rosario; al oeste hasta

la localidad de Roldán, a 21 km, y al sur hasta la ciudad de Villa Gobernador Gálvez (esta última la más poblada

del conurbano luego de Rosario), a unos 9 km del centro de la ciudad. Más al sur se observa un incipiente

proceso de conurbación con las localidades de Alvear, Pueblo Esther, General Lagos y Arroyo Seco. WIKIPEDIA.

Gran Rosario. Disponible en: . Acceso el: 27 jul. 2017.

3 Datos ociales del segundo semestre 2016. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS – INDEC.

Informes Técnicos, vol. 1, nº53. Disponible en: <http://www.indec.gob.ar/uploads/informesdeprensa/eph_

pobreza_02_16.pdf>. Acceso el: 27 jul. 2017; INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS – INDEC.

Condiciones de vida, vol. 1, n 4. Incidencia de la pobreza y la indigencia en 31 aglomerados urbanos.

Disponible en: <http://www.indec.gob.ar/uploads/informesdeprensa/eph_pobreza_02_16.pdf>. Acceso el:

27 jul. 2017.

4 Compuesta por ocupados y por desocupados.

5 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS – INDEC. Informes Técnicos, vol. 1, nº53. Disponible en:

. Acceso el: 27 jul. 2017;

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS – INDEC. Trabajo e ingresos, vol. 1, nº1. Mercado de trabajo,

principales indicadores (EPH)- Cuarto trimestre de 2016. Disponible en: <http://www.indec.gov.ar/uploads/

informesdeprensa/EPH_cont_4trim16.pdf>. Acceso el: 27 jul. 2017. p. 7 y ss.

6 16/03/1981.

7 B.O. 03/01/2003: “CAPITULO II, Trabajo y educación, Art. 8°.- El Estado nacional —entendiéndose por tal los tres

poderes que lo constituyen, sus organismos descentralizados o autárquicos, los entes públicos no estatales,