Congruencia de los BRICS en la agenda de seguridad internacional. El caso del conflicto armado sirio (periodo 2011-2015)/BRICS' congruence in the International Security Agenda: The syrian case (period 2011-2015).

• Author: Guerrero, Mario Guillermo
• Position: Report

1. INTRODUCCION

   El ano 2008 sera bisagra en el proceso de desarrollo de los BRICS, ya que la crisis economico-financiera de dicho ano se constituira en una coyuntura critica dentro del proceso de institucionalizacion del grupo. En particular, la crisis economica debilitara la legitimidad del sistema financiero mundial, obligando--de esta manera--al G-8 a abrir el juego hacia los paises emergentes, a fin de establecer soluciones conjuntas mas efectivas a los efectos de la mentada crisis. Es aqui, y frente a la cumbre de Londres celebrada en 2009, que el G-20 se consolida como el "foro principal" de toma de decisiones e implementacion de decisiones en materia financiera mundial, tal como habia sido sugerido por los BRICS en su Comunicado de Horsham (2009).

   Asi, los ministros de economia en conjunto con los jefes de Estado y de Gobierno de dichos paises, demostraron gran habilidad en la utilizacion de los BRICS como un espacio para la coordinacion y definicion de principios rectores, capaces de guiar las negociaciones del grupo con los paises desarrollados en el area financiera internacional. Los resultados positivos en materia de cooperacion generaron un sentimiento de "confianza" hacia el interior de los BRICS, que permitio pensar en llevar adelante un proceso de institucionalizacion de la cooperacion que fuera mas alla del area financiera, siendo que con el pasar del tiempo las condiciones iniciales que propiciaron este accionar conjunto se fueron diluyendo hasta desaparecer sin afectar la confianza creada (Guerrero, 2017). De esta manera, los BRICS se presentaron como una plataforma deliberativa que permitia pensar la reforma del sistema internacional con el fin de convertirlo en uno mas multipolar, democratico y representativo. En consecuencia, se llevo al grupo a confrontar al Bloque EE.UU.-Occidente en otras areas tematicas de la agenda internacional, ademas del campo economico-financiero, como lo fue la agenda de seguridad internacional. El Caso Siria es de gran importancia, por cuanto permite observar como es que los BRICS ampliaron las bases de congruencia de sus acuerdos hacia otros puntos de la agenda internacional. En este caso, los BRICS definieron una posicion conjunta, compuesta por acercamientos neorealistas e idealistas frente a una tematica como lo es el conflicto armado en Siria en contra de la posicion definida por el Bloque EE.UU.-Occidente.Tal posicionamiento se corporiza en acciones como las votaciones celebradas en el Consejo de Seguridad para el ano 2011, momento en que los 5 paises de los BRICS se encontraban presentes en dicho cuerpo, pero particularmente en uno de los dos unicos vetos realizados en las reuniones del Consejo de dicho ano: el veto del dia 4 de octubre al proyecto de Resolucion 612 (CS/ONU, 2011a), presentado por paises miembros de la OTAN respecto del Caso Siria. Dicho veto fue realizado por China y Rusia en calidad de miembros permanentes del Consejo, viendose acompanados en este punto por Brasil, India y Sudafrica, mediante sus respectivas abstenciones.

   El presente trabajo parte del postulado teorico que la institucionalizacion de las dinamicas asociativas entre los agentes aumenta su cooperacion (Hall & Taylor, 1996; Immergut,2006; North, 1990; North & Weingast,1989), incluso cuando hablamos de cooperacion internacional entre naciones (Axelrod & Keohane, 1985). Por ende, nuestro proposito es analizar este fenomeno a escala internacional, observando como los BRICS--al ser un nuevo espacio de deliberacion--permitio a los paises miembros constituir un posicionamiento conjunto frente a tematicas de la agenda politica internacional, en este caso respecto del conflicto sirio.

   Para ello, se realizara un analisis del discurso que permita sistematizar el posicionamiento del grupo, partiendo del estudio de la documentacion oficial de los BRICS (especificamente hablando, las summits surgidas en el seno de las reuniones anuales del grupo) respecto de las posiciones adoptadas frente al Caso Siria a lo largo del periodo 2011-2015. Dicho analisis permitira sistematizar y sintetizar el posicionamiento de los BRICS en lo que se refiere al caso senalado, realizando los comentarios y observaciones pertinentes en lo referido a la evolucion del mismo a lo largo del periodo considerado. Para ello, se ha estructurado el trabajo en torno a tres ejes:

   1. Breves comentarios respecto del Analisis del Discurso (AD) en las Relaciones Internacionales: aqui se procede a discutir los principales elementos tanto teorico como metodologicos que hacen al AD, dejando explicitado en este caso como es que se pretende abordar desde el AD la agenda de seguridad de los BRICS.

   2. Analisis Textual de las summits (2011-2015): aqui se procedera a un analisis desglosado de las cinco declaraciones publicadas durante el periodo 2011-2015, con la intencion de establecer las caracteristicas principales de las summits como documento, sino tambien del posicionamiento en materia de agenda de seguridad de los BRICS en lo referido al Caso Siria.

   3. Analisis Texto-Contextual de las summits (2011-2015): por ultimo se identificara cuales son los principales discursos que se encuentran por detras del posicionamiento sistematizado y sintetizado en el eje anterior.

   En sintesis, el caso seleccionado permitira observar como es que los BRICS ampliaron las bases de congruencia de sus acuerdos hacia otros puntos de la agenda internacional, luego de las experiencias en materia economica vividas post 2008-2009. En terminos mas especificos, y considerando tanto el contexto intragrupo como exagrupo de los BRICS, de nuestro trabajo se podra inferir que el posicionamiento del grupo respecto del conflicto armado sirio se articulo bajo una doble logica: uno de a) tipo idealista; y otro de tipo b) neorealistas. La primera de ellas caracterizada por mostrar una postura mas conciliadora respecto de los actores involucrados en el conflicto, particularmente en lo que se refiere al gobierno de Al Asad y los grupos opositores al mismo, siendo que el principal objetivo aqui es encontrar una base de acuerdo comun entre los actores locales que permita resolver pacificamente el conflicto. Mientras que la segunda postura se refiere a un discurso mas confrontacional, en donde el principal actor que se identifica son los grupos terroristas (especificamente, el Estado islamico), al punto que el grupo se muestra dispuesto a "erradicar" el conflicto, de ser necesario, por la via de las armas. Esto se debe, en primera instancia, a como evoluciono el conflicto a lo largo de los anos 2011 y 2015, pero tambien a como los diversos actores involucrados fueron actuando en relacion al conflicto, lo que le dio a este diferentes caracteristicas, dependiendo del momento que se toma en consideracion.

2. BREVES COMENTARIOS RESPECTO DEL ANALISIS DEL DISCURSO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES

   Diversos han sido los autores que han visto en el analisis del discurso (AD) una caja de herramientas teorico-conceptuales con potencial para estudiar los fenomenos politicos. La teorizacion referida al AD es un proceso que ha atravesado tanto al post estructuralismo, como al post modernismo, el constructivismo social y a las perspectivas feministas, las cuales comparten ciertos compromisos teoricos respecto de que son los discursos, como es que estos trabajan y como es que se puede constituir una agenda de investigacion comun en el espacio disciplinar de las relaciones internacionales (Milliken, 1999).

   Dentro de esta diversidad y pluralidad de preceptos, existen dos grandes nucleos de acuerdo entre los autores a la hora de realizar investigaciones en el marco del AD: a) el primero de caracter teorico, y el segundo b) de tipo metodologico.

   En relacion al nucleo teorico, una idea conceptual compartida es el hecho de que el discurso es mas que el simple acto de oratoria. Para el AD, el discurso permite estudiar "de que modo las estructuras de significado hacen posibles ciertas formas de conducta. Al hacer esto, se pretende comprender como se generan los discursos que estructuran las actividades de los agentes sociales, como funcionan y como se cambian" (Howarth, 1997, p. 125). En otras palabras, el concepto de discurso propuesto refiere a un sistema de significacion (y significantes), con la capacidad de influir sobre la configuracion de los distintos roles sociales que dichos actores tienen dentro de una sociedad, como es que estos actuan conforme a ello y como es que estos se identifican entre si. Para eso, todo AD busca identificar: a) cuales son las principales categorias e ideas que los actores expresan sobre la realidad politica; b) como es que estas estan relacionadas entre si de manera tal que dan un orden o cosmovision determinada a la realidad social, y c) como es que dicha cosmovision guia el propio accionar de los actores en el escenario politico-social.

   Desde lo metodologico, en terminos generales, el AD procede a realizar analisis de alocuciones, declaraciones y documentos (ya sean orales o escritos) de diversa indole, que permitan dar cuenta respecto de como, cuando y donde es que son expresadas y relacionadas dichas ideas y categorias mencionadas anteriormente.

   En sintesis, entre ambos nucleos, el AD permite reconstruir los discursos que dan cuenta de las logicas politicas que ordenan y guian el comportamiento de los actores.

   El objetivo de esta seccion es rescatar algunas ideas centrales desarrolladas por aquellos autores que han hecho AD en materia de relaciones internacionales. A partir de aqui se busca presentar las principales herramientas conceptuales que guiaran el abordaje de la agenda de seguridad de los BRICS en relacion al conflicto armado sirio. Para ello se procedera, en primer lugar, a desarrollar los principales postulados teoricos en materia de AD que permitiran ordenar el enfoque teorico del trabajo. En segundo lugar, se identificaran las diversas herramientas metodologicas comunmente utilizadas en el AD para el estudio de fenomenos...