La concesión forestal: de instrumento jurídico en el olvido a herramienta esencial para el manejo forestal comunitario

• Author: Angela María Amaya-Arias
• Position: Abogada y Docente Investigadora del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia (Bogotá, Colombia)
• Pages: 137-161

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Como citar este artículo | How to cite this article: AMAYA ARIAS, Angela María. La concesión forestal: de instrumento jurídico en el

olvido a herramienta esencial para el manejo forestal comunitario. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo,

Santa Fe, vol. 7, n. 2, p. 137-161, jul./dic. 2020. DOI 10.14409/redoeda.v7i2.9550.

* Abogada y Docente Investigadora del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia

(Bogotá, Colombia). Doctora en Derecho de la Universidad de Zaragoza (España). Miembro del Grupo de Investigación en

Derecho del Medio Ambiente de la misma Universidad. Consultora independiente. E-mail: angela.amaya@uexternado.edu.co.

Resumen:

La concesión es una herramienta jurídica que se encuen-

tra vigente en el ordenamiento jurídico colombiano. No

obstante, actualmente no se encuentra regulada y no

se utiliza desde hace más de 20 años para el aprovecha-

miento forestal. En este artículo se pretende analizar el

caso de Guatemala, en el que la concesión forestal es

una gura fundamental para el desarrollo de la foreste-

ría comunitaria, para nalmente aportar insumos para la

regulación de esta gura en Colombia, y así impulsar el

manejo forestal comunitario en el país.

Palabras clave: concesión forestal; forestería comuni-

taria; manejo forestal sostenible; Colombia; aprovecha-

miento forestal.

Abstract:

The concession is a legal tool that is in force in the Colom-

bian legal system. However, it is currently not regulated and

has not been used for more than 20 years for forest use. This

article aims to analyze the case of Guatemala, in which the

forest concession is a fundamental gure for the develop-

ment of community forestry, to nally provide inputs for the

regulation of this tool in Colombia, and thus promote com-

munity forest management in the country.

Keywords: forest concession; community forestry; sustai-

nable forest management; Colombia; forest exploitation.

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R. E . D  A., Sant a Fe, vol. 7, n. 2, p. 137-161, jul./dic. 2020.

DOI: 10.14409/redoeda.v7i2.9550

La concesión forestal: de instrumento jurídico en el

olvido a herramienta esencial para el

manejo forestal comunitario

The forest concession: from a forgotten legal instrument to an

essential tool for community forest management

ANGELA MARÍA AMAYA ARIAS I, *

I Universidad Externado de Colombia (Bogotá, Colombia)

angela.amaya@uexternado.edu.co

https://orcid.org/0000-0002-2445-3683

Recibido el/Received: 18.11.2020 / November 18th, 2020

Aprobado el/Approved: 18.03.2020 / March 18th, 2020

Angela María Amaya Arias

Rev. Eurol atin. Direi to Adm., Sant a Fe, vol. 7, n. 2, p. 137-161, jul./dic. 2020.

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Sumario:

1. Introducción; 2. Manejo Forestal Comunitario; 2.1. Concepto y Principales Objeti-

vos; 2.2. Aspectos claves para la ecacia de la Forestería Comunitaria; 3. Experiencias

internacionales de manejo forestal comunitario: la concesión forestal comunitaria en

Guatemala; 4. El caso colombiano; 4.1. Experiencias de manejo forestal comunitario;

4.2. Concepto y Marco Normativo; 4.3. Algunos antecedentes de esta gura; 4.4. ¿Qué

se requiere para revitalizar la concesión y que se congure como una verdadera herra-

mienta jurídica que permita un manejo forestal comunitario sostenible y garantista?;

5. Conclusiones; 6. Referencias.

1. INTRODUCCIÓN

Las experiencias de los últimos años reportadas por la FAO ponen en evidencia que

una de las mejores estrategias para la gestión y conservación de los bosques naturales

es el manejo forestal comunitario. Esta tendencia es una respuesta a las demandas de

mayor participación de la comunidad en la gobernanza de los recursos naturales, y al

reconocimiento por parte de tomadores de decisiones de que las comunidades tienen

la capacidad para manejar los recursos de forma sostenible No obstante, estas mismas

experiencias demuestran que para que el manejo forestal comunitario sea exitoso,

debe contar con herramientas jurídicas que lo soporten; una de estas herramientas ju-

rídicas es la concesión forestal.

Si bien se reconoce la magnitud de las discusiones y consideraciones alrededor de

la Forestería Comunitaria, el objetivo de este artículo se centra en la gura jurídica de

la concesión; para lo cual se estructura en tres secciones. En primer lugar, se presenta-

rán algunas precisiones sobre el manejo forestal comunitario, su concepto y objetivos

principales. En segundo lugar, se analiza el caso de Guatemala, pues es un ejemplo de

cómo la gura de la concesión forestal es fundamental para el éxito de la forestería

comunitaria. En tercer lugar, se aborda el caso colombiano, y después de presentar al-

gunos ejemplos de manejo forestal comunitario, se analiza el régimen de la concesión

forestal en el país, y se realizan algunas propuestas nales para su desarrollo normativo.

2. MANEJO FORESTAL COMUNITARIO

El Manejo Forestal Comunitario, Forestería Comunitaria o Silvicultura Comunitaria1,

que surgió durante las décadas de 1970 y 19802, ha sido denido por la FAO como el

1 Para conocer en más detalle las diferentes aproximaciones conceptuales alrededor de esta gura ver: FAO.

Cuarenta años de la forestería comunitaria. Un estudio sobre su alcance y ecacia. In Estudio FAO Montes 176,

Roma: FAO, 2016. Disponible en http://www.fao.org/3/c-i5415s.pdf.

2 La popularidad de la forestería comunitaria, como tipo formal de silvicultura, se basa principalmente en un

relato popularizado por Ostrom de que las comunidades locales, cuando se les conceden sucientes derechos