De la concesión a la autorización: una reforma necesaria al régimen de acceso a la prestación del servicio público postal en el Perú

• Author: Piero Amadeus Rojas Vásquez
• Position: Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Tecnológica del Perú (Lima Perú)
• Pages: 213-246

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

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Como citar este artículo | How to cite this article: ROJAS VELÁSQUEZ, Piero Amadeus. De la concesión a la autorización: una

reforma necesaria al régimen de acceso a la prestación del servicio público postal en el Perú. Revista Eurolatinoamericana de

Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 8, n. 2, p. 213-246, jul./dic. 2021. DOI 10.14409/redoeda.v8i2.10302.

* Agradezco los comentarios de Oscar Alejos y de Erick Vargas al presente trabajo. Sin embargo, naturalmente, la responsabilidad

es exclusiva del autor (Para Vanessa, mi compañera de vida).

** Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Tecnológica del Perú (Lima Perú). Profesor en la Universidad San Ignacio

de Loyola (Lima, Perú) y en la Escuela de Postgrado de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (Lima, Perú). Maestro

en Derecho Medioambiental por la Universidad Castilla La Mancha (Cuenca, España). Maestrando en Derecho Administrativo

y Administración Pública (Universidad de Buenos Aires). Abogado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Socio

Fundador de Rojas Vásquez Legal. E-mail: pierorv28@gmail.com.

DOI 10.14409/redoeda.v8i2.10302

De la concesión a la autorización: una reforma necesaria

al régimen de acceso a la prestación del servicio público

postal en el Perú *

From concession to administrative authorization: a necessary

reform to the access regime for the provision of public

postal service in Peru

PIERO AMADEUS ROJAS VÁSQUEZ I,**

I Universidad Tecnológica del Perú (Lima, Perú)

pierorv28@gmail.com

https://orcid.org/ 0000-0002-3262-9028

Recibido el/Received: 11.05.2021 / May 11th, 2021

Aprobado el/Approved: 14.11.2021 / November 14th, 2021

Resumen:

En el Perú, el servicio postal es una actividad económica

de interés público que se encuentra abierta a la compe-

tencia y al mercado al punto que, a la fecha, existen más

de 600 operadores postales. Sin embargo, para acceder

a la prestación del referido servicio se requiere obtener

previamente una concesión, institución que es propia

de una actividad monopólica y en mercados en donde

está restringido el libre acceso por parte de los particu-

lares. Es así que el presente trabajo plantea jurídicamente

la posibilidad de que la prestación del servicio público

postal se realice a través de una autorización administra-

tiva, en lugar de la concesión, como sucede en la Unión

Europea.

Palabras claves: servicio postal; servicio público; servi-

cio público postal; concesión, autorización.

Abstract:

According to the Peruvian legal framework, postal servi-

ce is an economic activity that has a public interest, open

to competition and market standards to the point that, to

date, there are more than 600 postal operators. However, in

order to access the provision of the above mentioned servi-

ce, previously it is necessary to obtain a concession, a legal

institution that is typically granted for monopolized activi-

ties, in markets that impose restrictions for the free access by

individuals. Hence, this work proposes the legal possibility

that the provision of the postal public service is carried out

through an administrative authorization, instead of a con-

cession, as it happens in the European Union.

Keywords: postal service; public service; public postal servi-

ce; concession; administrative; authorization.

Rev. Eurol atin. de Derecho A dm., Santa Fe, vo l. 8, n. 2, p. 213-246, jul. /dic. 2021.

Piero Amadeus Rojas Vásquez

Rev. Eurol atin. de Derecho A dm., Santa Fe, vo l. 8, n. 2, p. 213-246, jul. /dic. 2021.

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Sumario:

1. Introducción; 2. Del servicio público en el Perú; 2.1. De las diversas categorías del

servicio público: el caso particular del Perú; 2.2. La clasicación de los servicios públic-

os en el Perú: breves comentarios; 3. Los títulos habilitantes para la prestación del

servicio público en el Perú; 3.1. De la concesión del servicio público: noción clásica;

3.2. De la autorización administrativa; 3.2.1. La noción de la autorización administrativa;

3.2.2. La autorización como nuevo título habilitante para la prestación de los servicios

públicos liberalizados: la construcción de la Unión Europea; 3.3. El acceso para la pre-

stación de los servicios públicos en el Perú: la concesión ¿Y la autorización?; 4. El marco

legal del servicio postal en el Perú; 4.1. El servicio postal: servicio público y clasicación;

4.2. La concesión del servicio público postal: descripción breve; 5. El servicio postal y

el libre acceso al mercado; 6. La autorización en el servicio público postal: una reforma

necesaria; 6.1. De la justicación jurídica para migrar a un régimen de autorizaciones;

6.2. De los benecios y propuestas del régimen de autorizaciones; 7. Conclusiones;

Referencias.

1. INTRODUCCIÓN

Desde hace más de 30 años, el servicio postal es una actividad económica de interés

público que se encuentra abierta plenamente a la competencia y al mercado al punto

que, a la fecha, existen más de 600 operadores postales, entre personas naturales y

jurídicas. Sin embargo, lo evidenciado a lo largo de los años en el mercado postal no

ha sido reejado en el ordenamiento jurídico vigente. Así, debemos mencionar que

para acceder a la prestación de los diversos servicios postales (admisión, transporte y

entrega) se requiere obtener previamente una concesión, institución que es propia de

una actividad monopólica y de mercados en donde está restringido el libre acceso para

los particulares.

En ese sentido, el presente trabajo tiene por objeto determinar la viabilidad jurídica

de implementar un régimen de autorizaciones para la prestación del servicio público

postal en el Perú tal como ha sucedido en la Unión Europea. Para ello, resultará nece-

sario repasar diversas categorías relevantes del Derecho Administrativo como son el

servicio público, la concesión y la autorización.

De la concesión a la autorización: una reforma necesaria al régimen de

acceso a la prestación del servicio público postal en el Perú

Rev. Eurol atin. de Derecho A dm., Santa Fe, vo l. 8, n. 2, p. 213-246, jul. /dic. 2021. 215

2. EL SERVICIO PÚBLICO EN EL PERÚ

2.1. De las diversas categorías del servicio público:

El caso particular del Perú1

La noción de servicio público ha sido un tema de mucha discusión y tensión en

nuestro país en los últimos años generando como resultado el desarrollo de diversas

categorías como la del “Servicio público estricto”, “Servicio público objetivo”, “Servicio

universal” y “Servicio esencial”. Por cierto, no es baladí ni mucho menos una pelea de

egos las discusiones que han existido sobre el servicio público. Pues, siguiendo a Ariño2,

el esfuerzo doctrinal y jurisprudencial por delimitar las categorías de servicios públicos

y sus variantes, no es puro afán cienticista, en tanto apreciar o no su existencia depen-

den decisiones muy importantes por parte del Estado.

Para efectos del presente trabajo, se ahondará acerca de las discusiones actuales

sobre las categorías de servicios públicos en el Perú y sus diversas variantes, así como

la certeza de sus aproximaciones3 a n de posteriormente identicar, desde nuestra

perspectiva, la categoría que más se aproxima a nuestro ordenamiento jurídico. Así,

cumplimos con señalar lo siguiente:

(i) Servicio público en sentido estricto (o subjetivo): a decir del profesor Baca4, el servicio pú-

blico es una técnica disponible para lograr que el Estado garantice la prestación de de-

terminados servicios, considerados como esenciales para una determinada comunidad

en cada época, en ciertas condiciones de regularidad, continuidad, calidad e igualdad, y

que encuentra todo su sentido en la medida en que se entiende que, si alguna actividad

afecta al interés público, debe de ser de titularidad pública.

1 Parte del contenido en este apartado, se ha extraído de uno de nuestros trabajos: ROJAS VÁSQUEZ, Piero

y WONG VARGAS, Christian. Transporte Urbano e Interurbano: ¿Servicio Público, Servicio Universal, Servicio

Esencial o un Servicio que se rige bajo las reglas del mercado como cualquier otro?. Portalius360. Recuperado

de:https://ius360.com/transporte-urbano-e-interurbano-servicio-publico-ser vicio-universal-servicio-

esencial-o-un-servicio-que-se-rige -bajo-las-reglas-del-mercado-como-cualquier-otro/

2 ARIÑO ORTIZ, Gaspar. Principios de derecho público económico. Lima: Ara Editores, 2004, p. 558.

3 Ello sobre todo si se tiene en cuenta que, como bien explica Hernández-Mendible, la denición jurídica de

servicio público jamás ha satisfecho a la totalidad de la doctrina cientíca. Léase, HERNÁNDEZ MENDIBLE,

Víctor. Hacia un régimen común de los servicios públicos competitivos. En: DANOS, Jorge; TIRADO, José; ROJAS,

Verónica; JIMENEZ, Roberto (Coord.). El Derecho Administrativo y la Modernización del Estado Peruano, III

Congreso Nacional de Derecho Administrativo. Lima: Grijley, 2008.

4 BACA ONETO, Víctor. Servicio público, servicio esencial y servicio universal en el derecho peruano. En: Vignolo,

Orlando (Coord.). Teoría de los servicios públicos. Lima: Grijley, 2009. p. 374.