El carácter racional normativo de la constitución económica liberal. Su influencia en el desarrollo del libre mercado

• Author: Jesús López de Lerma Galán
• Profession: Profesor Derecho Constitucional Universidad Rey Juan Carlos
• Pages: 17-48

17

1.1. ORIGEN DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA LIBERAL.

SU CARÁCTER RACIONAL NORMATIVO.

En los primeros momentos las Constituciones del Estado liberal del siglo XIX

tenían por objeto la regulación del Estado y no de la sociedad, destacando una ver-

tiente puramente política, frente a lo social, económico o cultural. Todo ello deter-

mino la denominación de “Constitución política”6, destacando así la preocupación

por esa regulación basadas en las formas de gobierno y la configuración estatal.

Sin embargo, a pesar de ese carácter que tenían estas primeras Constituciones

políticas europeas por regular el Estado y no la sociedad, que evitaba entrar de for-

ma directa en las relaciones económicas, debemos mantener como señala García

Guerrero, que la Constitución liberal estaba al ser vicio del sistema capitalista. Esto

explicaría su supervivencia a lo largo del tiempo7 e incluso justificaría, desde una

visión más amplia, el surgimiento de corrientes como el neoliberalismo.

6 ARAGÓN REYES, Manuel, Libertades económicas y Estado Social, Mc GrawHill, Madrid,

1995, pp. 2-3.

7 GARCÍA GUERRERO, José Luis, La Publicidad. Fundamentos y límites constitucionales,

Edita Tirant lo Blanch, Valencia, 2014, pp. 219-220.

CAPÍTULO PRIMERO

EL CARÁCTER RACIONAL NORMATIVO

DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA LIBERAL. SU

INFLUENCIA EN EL DESARROLLO

DEL LIBRE MERCADO

18 Jesús López de Lerma Galán

En efecto, no será hasta el siglo XX donde realmente las Constituciones empe-

zaron a regular con extensión aspectos relevantes de la vida económica, pero no

podemos ignorar que desde mucho antes, la opción de régimen constitucional ya

suponía importantes consecuencias en el orden económico8. Tal y como nos refiere

Aragón, esas Constituciones iniciales trataban de ordenar el “poder político”, con-

figurando de determinada manera las instituciones estatales que lo desempeñaban.

Lo “político” era la materia de la Constitución, frente a un modo de organizar el

país en sus aspectos materiales o socioeconómicos. Es evidente que, en esos textos

constitucionales, al consagrarse en ellos no solo la libertad política sino también la

libertad individual y dentro de ella la libertad económica, empezaron a producirse

transformaciones. Así, por ejemplo, al garantizar como uno de los derechos más

fundamentales el de la “propiedad privada”, la norma constitucional no va a regular

un sistema social y económico, pero lo va a proclamar, es decir al reconocer la au-

tonomía individual está determinando la economía de mercado9. En este sentido,

hay que recordar que en esta etapa es fundamental el aspecto organizativo e insti-

tucional de un poder político, que evolucionó de criterios absolutistas a un sentir

liberal10. De ahí que, frente a un aspecto político de esta “Constitución racionalista”,

encontremos una impronta económica que ha sido un elemento que subyace en los

textos constitucionales desde sus orígenes. Estos primeros textos tenían un com-

ponente puramente político, pero en su afán de estructurar un sistema a través de

la Constitución, en el que la libertad del individuo se alzaba como una de sus prin-

cipales garantías, ese camino inevitablemente desembocará en la regulación de los

aspectos económicos de la sociedad.

La Constitución liberal se ha denominado técnicamente “Constitución racio-

nal” y ha sido el marco en el que más cómodamente se ha instalado y desarrolla-

do el sistema económico capitalista11, tal y como han sostenido diversos autores.

García Vitoria afirma que el mercado necesita al Estado constitucional, porque su

propia dinámica y configuración no le permite aceptar cualquier forma política12.

Lógicamente, la Constitución liberal va a establecer una estructura en la configura-

8 LÓPEZ GUERRA, Luis, Introducción al derecho constitucional, Editorial Tirant Lo Blanch,

Valencia, 1994, p. 159.

9 ARAGÓN REYES, Manuel, Libertades económicas y Estado…, ob. cit., pp. 2-4.

10 VERA SANTOS, José Manuel, “La influencia del constitucionalismo francés en la fase de

iniciación constitucional española (1808-1834)”, Revista de Derecho Político, núm. 66, UNED, 2006,

p. 130.

11 GARCÍA GUERRERO, José Luis, La Publicidad. Fundamentos…, ob. cit., p. 220.

GARCÍA GUERRERO, José Luis, “Integración económica y reforma constitucional” en AA.

VV., Senado de la República. Visión y análisis comparativo de reformas constitucionales en Iberoamérica,

ONU, PNUD, Santo Domingo, 2005, pp. 135-136.

12 GARCÍA VITORIA, Ignacio, La libertad de empresa ¿Un terrible derecho?, Centro de

Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2008, p. 2.

Constitucionalismo, solidaridad y globalización 19

ción del derecho y eso significa crear un ámbito que favorece el desarrollo de las re-

laciones económicas. De hecho, no podemos comprender la evolución del mercado

sin un marco constitucional, que le permita expansionarse. Todo ello nos conduce a

analizar más ese sustrato de la Constitución liberal en el que se configura, y que la va

a definir en sus orígenes como “racional”.

El concepto racional de Constitución se concibe como un complejo normativo

que, de una manera exhaustiva y sistemática, establece las funciones fundamenta-

les del Estado, regulando los órganos y sus competencias. Esto puede interpretarse

como una aplicación del concepto de ley con que opera el liberalismo, basado en

una racionalización de la actividad política. De la misma forma que solo la razón

es capaz de poner orden en el caos de los fenómenos, así también donde existe una

Constitución en sentido normativo cabe hablar de orden y estabilidad política13. La

racionalidad constitucional es una forma de crear una estructura normativa, que

regule el Estado, es un instrumento para dotar de criterios lógicos y funcionales a

la actividad política, generando un orden en su desarrollo que solo la Constitución

puede realizar.

La Constitución económica, técnicamente hablando, se apropiaba de una con-

cepción racional normativa14. Remontándonos a sus antecedentes y orígenes, Weber

entiende que el Estado racional solo se da en occidente, y eso sirve para establecer

un terreno donde poderse desarrollar el capitalismo moderno. Además, ese Estado

se va a basar en una burocracia especializada y en un derecho racional. Lo que nos

hace señalar que ese derecho racional del Estado moderno en occidente sirve para

desarrollar una burguesía profesional15. El capitalismo moderno encuentra su senti-

do en ese Estado racional, que está gestando una Constitución económica. Ese afán

de la burguesía por crecer como clase social dota al texto constitucional de una serie

de herramientas normativas, que le permiten hacer realidad sus aspiraciones políti-

cas y económicas.

El concepto racional de Constitución se caracteriza por la despersonalización

de la soberanía y la calificación de la Constitución como soberana. García Pelayo

sostiene que “si la soberanía es el poder de mandar sin excepción, y si todas las fa-

cultades de mando son tales, en cuanto que son expresión y se mueven dentro del

ámbito de la Constitución, es claro que la Constitución es soberana…”16. Esto signi-

fica determinar un poder soberano en el texto constitucional, que va a permitir dar

13 GARCÍA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza Editorial, Madrid,

1987, p. 34.

14 GARCÍA GUERRERO, José Luis, La Publicidad. Fundamentos…, ob. cit., p. 219.

15 WEBER , Max: Historia económica general, Fondo de Cultura Económica, México, 1942, pp.

284-285.

16 GARCÍA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional…, ob. cit., p. 36.